美国会中的制衡中国力量

易殿选

目前，在美国参众两院535位议员中，明确贴有“反华”、“亲华”标签的议员几乎没有一个但是通过他们的提案、联署以及日常活动，依然可以看出他们在中国问题上的倾向。就今年以来新一届国会通过的30多件涉及中国的提案而言，大约有40%的提案明显不利于中国，由此可以看出他们的基本观点。这当然不能断言四成以上的议员对中国不够友好，国会提案运作变数极大，议员们的投票意愿也取决于许多因素，例如国家利益、价值判断、院外游说等。

涉华提案远高于其他国家

2月24日，美国总统奥巴马向参众两院议员发表演说。

据不完全统计，自美国第111届国会就职4个月以来，通过的涉及中国问题的提案已经超过30件，其中半数以上涉及贸易和商业政策，涉及美国2009年再投资和恢复法案约占1/3，另有一些涉及台湾、西藏以及军事等问题。例如1月底及2月初，美国参众两院分别通过的刺激经济方案中的“购买美国货”（BuyAmerican）条款，该条款规定美国运输安全管理局所使用的任何制服和纺织品必须是真正的“美国制造”。与此同时，美国国会山庄游客中心禁止售卖“中国制造”的纪念品。谁都知道，美国70%的日用品来自中国。

如果说这些涉及贸易、商业的法案已经令中国感到不快的话，那么一些涉及西藏、台湾等事关国家主权的决议案自然会更令中国恼火。例如3月11日，美国众议院以压倒多数通过一项西藏决议案，呼吁中国立刻停止对藏人的严厉政策，恢复与达赖喇嘛的对话。这项议案受到了美国会众多议员的支持，投赞成票的高达422人，在参与投票的议员中只有1人投反对票。

与参议院相较，美国众议院关注中国的声音更强大。首先是，被称为国会中的“铁娘子”的佩洛西（Nancy Pelosi）连任众议院议长，而她无论在政治、经济还是人权问题上，都曾毫不留情地批评中国。佩洛西是一个典型的引领政策“标志性”性人物。3月11日，她就西藏问题发表谈话时表示：“国会一直强力支持西藏，我们希望美国在拉萨设立领事馆，可以亲眼看到那里的情况。”

除佩洛西之外，外事委员会主席霍华德·伯曼的言行也是举足轻重。他从1982年起就开始担任国会众议员至今，在众议员中的资历排名第二。来自加州第28选区（涵盖好莱坞）的霍华德·伯曼对音像制品等知识产权问题极为关注，而中国则被认为是“侵权”大国。

在国会中，热衷于包括台湾、西藏在内的中国事务的议员不少。例如第111届国会新会期，众院“台湾连线”就有134位成员，其中“台湾连线”共同主席、外交委员会委员柏克利，外委会共和党首席议员罗斯雷提南，外委会亚太小组主席法里欧马维嘉以及华裔议员吴振伟等，都是《与台湾关系法》的坚定支持者，然而他们同时又都是资深议员。形成鲜明对比的是，国会于2005年6月成立的对中国较为友好的“美中工作小组”不过20多位成员。

众议院国际关系委员会主席、来自新泽西州的克里斯托弗·史密斯也是一个不能不注意的人物，他对中国人权极其关心，在国务卿希拉里·克林顿访华期间，曾批评她迎合北京、无视中国的“人权劣迹”。女议员伊利安娜·罗斯·莱赫蒂宁是另一个鹰派人物，她是有关西藏问题提案的推手之一。她多次表示，美国“与达赖喇嘛并肩站在一起”。除以上重量级议员之外，也有一些议员新面孔热衷干预中美经贸关系。

几个不容忽视的委员会

美国国会内部实行委员会和小组制度，参众两院中的委员会及小组数以百计。而在国会的立法程序里，委员会扮演着十分重要的角色。由于历届国会需要审议的法案众多繁杂，参议院和众议院把其不同性质的工作分成总共约250个委员会和委员会下的小组处理。任何新议案在送交参众两院表决前必须经过相关委员会的审议。

委员会担当着议案审查的关键角色，当委员会不赞成一项议案时，这项议案就会被束之高阁。而作为中国外交主题的一部分，美国国会中的一些委员会绝不可忽视。理论上说，国会中的每一个委员会，都可以对外交发表意见，都可能提出涉及中国的议案，但是经常触及中国问题的，无外乎是以下几个。

中国经济与安全审查委员会。该委员会成立于2000年，是对国会负责的法定、永久性的国会对华外交咨询机构。今年年初，该委员会举行听证会，来自中美两国的9位专家、学者作为证人，就中美关系与国会议员及听证会主持人展开激烈辩论，被认为是为新一届国会制定对华政策拉开大幕。该委员会曾发表报告称，中国的远程网络战能力可以“随时对世界上任何地点发动网络攻击”。

参议院外交关系委员会。该委员会负责评估与外交政策相关的立法建议，包括对外援助法、技术管制法，地区自由贸易协定等。

众议院人权委员会。该委员会的两位共同主席分别由民主党议员詹姆斯·麦戈文和共和党议员弗兰克·沃尔夫担任。麦戈文不久前曾说：“中国当局漠视人权的行为越来越受到国际社会的关注，这也是美国新一届政府所最关心的问题之一。”

众议院行政委员会。该委员会主要负责处理众院行政事务，最近却因一道行政命令出足风头。委员会主席布雷迪日前下令禁止国会游客中心销售中国制造的塑料自由女神像以及其他纪念品。

参议院财政委员会。该委员会直接负责对美国所签署的国际贸易协定进行审议，委员会主席麦克斯·鲍卡斯一贯对发展中美经贸持积极态度，亦曾多次访问中国。不过，对美国政客也不能抱过多幻想，他首先考虑的还是美国利益。奥巴马上台不久，麦克斯·鲍卡斯即声称，如果中国政府不采取措施削减对美贸易顺差，美国将采取上调中国产品进口关税、减少对华进口等措施予以报复。

中国须更多地关注美国会

根据以往的经验，华府许多涉及中国的议题均是先在国会发酵，无论是“中国威胁论”还是中国的人权状况，无论是人民币汇率问题还是贸易顺差，都被美国国会翻来覆去地渲染，许多议案也由此派生。

从这个意义上说，如果中国希望在中美关系问题上保持主动，就不能仅把目光集中在白宫以及国务院，还要更多地将外交力度向国会山方面倾斜。不仅要取得那些传统对华友好派议员的支持，也要注意那些重量级议员的动向，并尽可能与他们保持良好的沟通，更要积极谋求同众议院改善关系，因为众议院比参议院更有可能在中美经贸关系中制造障碍。

“铁娘子”佩洛西连任美国众议院议长。无论在政治、经济还是人权问题上，她都曾毫不留情地批评中国。

与美国国会的交往方式其实很多，除传统的“走出去，请进来”之外，也不妨利用民间力量强化与美国国会的联系。甚至可以聘请华府的公关公司（或叫游说公司），就某些议题进行院外游说。台湾在这方面就很下功夫。从李登辉时代就开始雇用华盛顿著名的卡西迪公关公司为台湾游说。及至陈水扁时代，向美国司法部登记为台湾游说的公关公司及代理人已达23个每年花费超过200万美元。

在李登辉与陈水扁执政的10多年间，为影响美国政府和国会的对华政策，台湾方面通过公关公司影响国会的着力点主要集中在两个方面，一是宣扬其以美国为楷模的岛内“民主制度”，二是宣传两岸不能统一的障碍在“中共不实行民主”。为与国会议员拉关系，台湾方面也费尽心思，例如由公关公司出面邀请国会议员及助理到台湾从事“一切费用全包”的旅行访问等。

中国近年来也开始“入乡随俗”，在美国雇佣了多家公关公司，其中较有代表性的有两家，一是琼斯日（Jones Day），一是巴顿·博格斯（Patton Boggs）。前者主要为中国关切的台湾、西藏、宗教自由和经贸汇率问题代为联络行政部门及国会。后者以国会游说为主，据说在化解“中国威胁论”方面颇有成效。

编辑 萧方 美编 青年