行政文化视野下的服务型政府建设

唐加锴

摘要:行政文化是行政管理的核心灵魂,服务型政府的建设必须首先依靠服务型行政文化的建设。由于几千年的封建文化及其他因素影响,从行政文化角度看,建设服务型政府面临着“官本位”、人治思想、形式主义、潜规则等一系列挑战。对此,笔者引入了服务型行政文化的概念,并从宣传教育、典型培育、公民社会建设等角度分析了建设服务型行政文化的途径。

关键词:行政文化服务型政府服务型行政文化

中国在建设服务型政府的过程中做出了很大的努力,行政机构改革、管理方法的改进、行政法制的建设等每一项的改革都对服务型政府能力的提升有一定作用,但是,我们看到这些效力往往是短暂的,政府改革也常常陷入循环的怪圈。这是由于与之相适应的行政文化建设还没有完善,一个没有良好行政文化底蕴的政府是不可能真正得到改进和完善的。因此,要建立服务型政府,关键是要建立好行政文化,并将这种文化内化为行政人员的价值理念,从而指导服务型行政活动的开展。

一、我国当前行政文化对建立服务型政府的挑战

按照服务型政府建设的目标要求,当前我国政府改革过程面临了一些来自行政文化的挑战,主要有以下几个方面:

(一)“官本位”思想盛行

现在很多党政领导有的是“一朝权在手,便把令来行”,独断专行,专横跋扈,有的是“唯权是尊,偏爱特权”。在公共活动中,他们忘了自己作为人民的公仆为人民服务的本职,而是官气十足,重对外的索取而轻对外的服务。即使一个小小的公务执行员,有些在面对相对处于弱势地位的行政相对人,也是高高在上,脸难看,事难办。这些做法如果不能及时得到制止,就会使行政系统内部成员缺乏个性和活力,行政程序烦琐,行政机构恶性膨胀。可能使我们党长时间与人民群众形成的鱼水关系,变成干部浮在上面的“油水关系”,甚至变成严重对立的“水火关系”,站在了服务型政府的对立面。

(二)重人治而轻法治

我国“人治”思想严重,法治观念淡漠。部分政府部门因人而治,制度法规随意设立、废止,因人设岗现象时有发生。在当前行政管理中,做很多事情,都是只对人不对事,使得行政管理缺乏创造性和纠错机制。并且,“人情风”的盛行,置法律、原则于不顾,混淆公私界限,搞人情交易和裙带关系。这种轻法治现象不仅不利于依法治国、依法行政的贯彻落实,而且还助长了腐败的滋生,败坏了行政廉洁的良好风气,不利于服务型政府的建设。

(三)党政部门“潜规则”复杂

“潜规则”相对于正式规则而言,指没有由国家权力机关制定颁布的但在现实社会中,在人们内心中实际潜在并在人们的实际行为中,利益往来中大行其道的非正式规则。伴随着几千年的传统封建文化,“潜规则”以不成文的或者隐性的方式积淀在我国党政部门及社会的各个领域中,侵袭干扰着民主法制下的行政文化。

(四)形式主义严重,效率低下

部分地方政府或政府的部分公职人员在管理上一味追求表面化,热衷于做表面文章,空话套话满天飞,工作不深入基层,却沉湎于文山会海、应酬接待;甚至是热衷于沽名钓誉,应付上级和群众,搞各种名目的“达标”活动和形象工程,热热闹闹,劳民伤财;对上级报喜不报忧,掩盖矛盾和问题,以致造成恶果。在当今通行的行政文化中,如果形式主义继续泛滥成灾,行政管理活动是很难有效能可言的,这就完全违背行政管理活动为公共利益服务的初衷,也不利于和谐社会的建设。

二、推进服务型行政文化和服务型政府建设的途径

从行政文化角度讲,建立服务型政府就是要构建服务型公共行政文化,所谓服务型公共行政文化是指与市场经济理念相适应,以尊重公民期待为核心,以服务公民为宗旨,并促进行政管理体制改革、政府转型和职能转变,在信息化与知识化时代中,在服务型政府的建设实践中产生的一种新型公共行政文化,其精髓是“公民第一,服务为本”。要建设服务型公共行政文化,我认为应该从以下几点做起:

(一)将党的指导思想落实到实处

构建服务型政府行政文化模式,必须坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导地位,这是由中国社会主义制度的性质和当代中国政治文化现状决定的。而且,这不是空话、套话,因为“全心全意为人民服务”、“从群众中来,到群众中去”等思想贯彻在我们党的指导思想中,如果我们能够真正的以党的指导思想来强化政治民主建设,那么必将有利于我国服务型政府的建设。

(二)加大宣传教育力度,逐步转变原来不合理的行政理念。

转变行政理念是服务型公共行政文化构建的关键,任何行政理念的转变都离不开宣传教育。我们要充分利用一切宣传工具和手段,全面系统地宣传服务型公共行政文化的内容和具体要求,逐步转变政府官员、国家的行政人员、公务员乃至普通公民原有的观念、态度与知识结构,树立构建服务型公共行政文化的意识,减轻阻碍构建服务型公共行政文化的心理压力。

(三)加强领导和组织创新,着力培育、树立典型

要做到服务型公共行政文化在政府机构及行政人员中扎根,必须加强组织领导创新,把公共行政文化的创新摆上政府自身建设的重要位置,在人力、财力、物力等方面给予充分保障。在加强领导和进行组织创新的同时,还要大力培育、树立先进典型。榜样的力量是无穷的,他们能够以特有的感染力、影响力和号召力为本机构的成员提供可以仿效的具体榜样。培育、树立、宣传先进典型,“组织广大成员深入学习先进典型,可以让组织成员从这些典型榜样和模范人物的精神风貌、价值追求、工作态度和言行表现中深刻理解服务型公共行政文化的实质、意义和要求,从而自觉地予以遵循”。

(四)加强公民文化建设,培育公民社会组织,提升公民综合素质

建设服务型行政文化,不仅要加强行政组织建设,还必须加强公民文化建设,培育公民社会组织,提升公民综合素质,形成“全民参与”的行政文化。公民社会组织是政府与公众之间联系的管道和桥梁,具有反映民生、传达民意、参与政府公共决策的功能。培育和发展公民社会组织是建立健康行政文化的一条重要途径。为此,要加强公民社会组织同群众的密切联系,增强公民社会组织的代表性,时提升其解决问题的能力。包括拓宽公民社会组织的资金来源;充实公民社会组织的人才队伍;加强公民社会组织的能力建设等。同时,还要通过加强思想政治教育,使公民了解政治参与的重要性,提高政治参与的积极性;扩大公民参与渠道,学习政治参与的相关技能,以提高公民主体意识和提升公民综合素质。