后勤保障体制一体化探讨

杨新龙

一、规模经济与保障体制一体化

规模经济又称“规模利益”(scalemerit),是指在一定的产量范围内,随着产量的增加,平均成本不断降低的事实。在西方经济学里,规模经济主要用来研究企业经济。但作为生产力经济学的重要范畴,规模经济的含义则更为广泛,它包括从宏观到微观的能获得经济利益的各个层次的经济规模。军队后勤部门供给中同样存在着规模经济。实行三军联勤后,在通用物资的提供中存在规模经济的原因是:

(一)专业化

从亚当·斯密的著作开始,人们认识到分工可以提高效率。在《国民财富的性质和原因的研究》这一经典著作中,斯密指出,劳动分工是生产力的主要来源:“劳动生产力上最大的增进,以及运用劳动时所表现的更大的熟练、技巧和判断力,似乎都是分工的结果。”斯密著名的扣针制造业的例子对此进行了形象的描述。扣针制造业操作环节众多,将这些操作分由专门工人担任后,比他们各自独立工作时大大提高了劳动生产率。规模越大的企业,其分工也必然是更详细的;在军队后勤部门提供产品和劳务时也是如此。与三军分供相比,三军联勤可以在更大的规模上提供同一种军种物资或劳务,分工和专业化程度加深,必然会提高军队后勤物资的供给效率。

(二)学习效应

学习效应原指企业的工人、技术人员、经理等人员在长期生产过程中,可以积累产品生产、技术设计以及管理工作经验,从而通过增加产量导致长期平均成本下降。学习效应通常用学习曲线来表示。学习曲线所描述的是企业累积性产品产量与每一单位产量所需要投入要素数量之间的关系。学习效应也适用于军队后勤物资的提供当中。随着通用物资提供数量的增多,提供频率的提高,后勤部门工作人员的熟练程度和劳动效率也会相应提高,出现由于“学习效应”而导致的效益提高。

(三)运输等方面存在的经济性

在运输的组织上,三军联勤实现了军队内部运输力量面向三军就近就便保障,统一组织使用,各种运输方式紧密结合。在军队交通技术保障和设施管理上,对铁路和公路专用线、舰艇码头等设施的改建、大中修与维护及日常管理等进行统一调整和合理划分,明确了交通设施由联勤部和交通沿线军代处按区域组织实施,通用勤务由各大单位按建制系统组织实施。这样就节约了运输费用和维修费用。

(四)价格谈判上的强势地位

由于统一采购比各兵种分别采购具有更大的谈判优势,统一的后勤部门可以以更低的价格购买各种物资和原材料。

二、范围经济与保障体制一体化

范围经济指企业通过扩大经营范围,增加产品种类,生产两种或两种以上的产品而引起的单位成本的降低。与规模经济不同,它通常是企业或生产单位从生产或提供某种系列产品(与大量生产同一产品不同)的单位成本中获得节省。而这种节约来自分销、研究与开发和服务中心(像财会、公关)等部门。范围经济是指在相同的投入下,由单一企业生产联产品比多个不同企业分别生产这些联产品中每种单一产品的产出水平要高。

在军队后勤部门供给中同样存在着范围经济。实行三军联勤后,统一的后勤部门在提供“联产品”时具有明显的范围经济。以2007年三军的新军装为例加以说明。陆、海、空三军的新式军装在色泽、款式等方面有显著的不同,但在面料、肩章、领花等方面又有极大的相似或相同之处。这三种军种的军装可以被认为是联产品。显而易见的是,在相同的投入下,统一提供三军服装比以前三军各自的后勤部门分别提供三种服装中每种单一服装的产出水平要高。假如联勤以前,陆军后勤部门单独生产陆军军装的成本是200亿人民币,海军后勤部门单独生产海军军装的成本是100亿人民币,空军后勤部门单独生产空军军装的成本是100亿人民币;而三军联勤后,统一的后勤部门联合生产三军军装的成本一共是350亿。

从供给来看,范围经济本质上来源于对企业剩余资源的充分利用。(王大树,2004)这些剩余资源或者闲置资源可以为企业的生产经营活动提供一种外在经济。Panzar和Willing(1981)认为,范围经济来源于分享的投入(sharedinputs)或者分享的准公共投入(sharedquasi-publicinputs),即一种投入用于生产一种产品的同时对其他产品的生产也有帮助。

实行三军联勤后,在第三类物资(联产品)的提供中存在范围经济的原因是:

(一)有形资源的充分利用

有形资源指的是边角碎料、余热、厂房、设备和闲置的生产能力。范围经济的好处是可以充分利用余热和边角碎料这样的有形资源,从而降低生产成本。这时候副产品可以作为另一种产品的投入。例如,制作军用服装的边角碎料可以用来制作军用棉被。

(二)无形资源的充分利用

1.Teece(1980)认为范围经济的一个重要来源是“诀窍的共同和重复使用(the common and recurrentuse of proprietary knowhow)”,这里的诀窍包括技术上的诀窍和管理上的诀窍。在后勤重要物资的研发中,关键性的技术诀窍可以得到共同和重复使用。

2.在三军后勤物资的采购、生产、分配、运输等方面,需要优秀的后勤管理人员,而这些人员的管理能力、管理经验、经营技能无疑是重要的无形资源。这些经验、能力和技能的大部分不是针对特定的产品,而是具有通用性。从另一个角度来说,多个产品能共享这种无形资源,便能提升对原料、设备等有形资源的利用率。