社会保障体系中的角色分析

赵 媛

近年来,尽管经济体制改革的不断深入,但社保待遇水平较低、远未实现全覆盖、严重的城乡失衡、进城务工的农民工及其家属的社保问题突出、对贫弱人群的发展权保障严重不足、对弱势人群的福利服务严重不足等问题仍然是社会关注的焦点;这与和谐社会的构建很不和谐。实现社会公平、全社会共享为目标的社会保障制度优化和改革,成为和谐社会建设的重要内容之一。因此如何界定政府、企业、个人在社会保障制度建设和发展中的责任,既关系到社会保障制度的健康发展,也关系到社会主义和谐社会重大目标的实现。

一 、政府在社会保障体系中的角色

(一)政府主导

改革初期,所有工作的重点集中在经济增长问题,很多方面的不平等都被忽略不计。中国的经济迅速崛起,经济发展的成果却没有被所有的社会成员共享,据人力资源和社会保障部2008年的统计,在我国包括所有城市和农村的劳动力在内,仅有31%正在获得某种公共的养老福利,各种社会问题、社会矛盾日渐突出。社会公平成为政府关注的重要目标。优化和改革社会保障制度则是政府促进公平、实现经济发展成果全社会共享的重要手段。

(二)政府是规则制定者及强制实施的监督者

我国政府一直致力于社会保障制度的建设,但由于多方面原因,近十几年来,进展缓慢。当前,推动制度、政策和机制创新是工作的重点。应加快社会保障法制建设,推进立法进程,完善相关法规,切实加强执法监督。要完善社会保障运行机制,建立应对人口老龄化的长效机制、参保缴费激励约束机制、社会保障责任分担机制和退休人员养老金正常调整机制等。政府应成立专门的政府机构监督强制性保障措施的实施。

(三)政府是资金的主要投入者

高速增长的税收收入应成为对社会保障支出的有力保障。随着税收和GDP的持续增长,政府应加大对社会保障资金的投入,而不是减少。政府应完全提供最基本的养老保障基线,确保现有的最低保障可以落实到每一个老人身上。政府也应为现存的养老保险个人账户出现的资金缺口买单。政府还应通过法律、法规的完善鼓励企业年金、个人储蓄和商业保险等社会保障补充形式的发展。

(四)政府是社会公平的捍卫者

改革开放以来,经济快速发展的成果并没有为全体公民所共享,贫富差距过大,人民生活缺乏安全感和保障。现有社会保障体系的设计本身也有不公平的缺憾,表现在覆盖面窄、城乡保障差距大、企事业单位职工保障水平差距大、地区间保障水平差异大、社会救助与社会福利发展水平低等问题。在收入分配存在差距和不够公平的情况下,更应该完善对城乡贫困群体的救助制度,逐步缩小社会福利差距。特别是城乡二元化明显存在的情况下,必须进行相应的政策调节。这些问题的解决都要依赖于政府的公平的、合理的国民收入再分配。

二、 企业在社会保障体系中的角色定位

(一)企业对社会保障的支撑作用

长久以来,我们一谈到企业的社会责任就是交纳税款、节约资源、保护环境、扶贫济困、发展慈善、开发科技、自主创新等。企业支撑社会保障事业的责任往往被淡化,甚至在很多时候被当作是企业的一种慈善行为。这与很多社会保障制度发达的国家的情形是完全不同的。在很多国家,如美国,企业已经成为社会保障的主体力量。参保企业年金的职工超过80%。而在我国大部分企业缺乏建立企业年金制度的动力。内缺少激励,外缺少压力,企业长期以来形成了依赖国家养老保障,对企业应该承担的个人养老保障社会责任缺少意识。

(二)企业成为社会保障体制下的获利者

从许多国家成功的社会保障制度发展经验上不难看出,企业之所以积极地投入到社会保障体系之中并发挥重要作用的原因是利益驱动。利益来源主要集中在两方面,其一,来自于政府税收政策的优惠;其二,来自于资本市场的回报率。在我国相关法律、法规不断完善和充分流动的资本市场形成之后,企业将成为社会保障体系中的重要角色。只有企业意识到自身的社会责任并在履行社会责任的过程中有利可图,企业作为社会保障体系的重要支撑作用才能得到充分的发挥。

三、 个人在社会保障体系中的角色分析

(一)个人的自我保障意识

由于很多历史与文化的原因,国人对自身社会福利的保障问题缺少正确的认识。往往忽视政府和企业的作用,而把个人储蓄当作自身老龄时的生活保障方式。因此,在世界上中国人的银行储蓄占GDP的比重是大的惊人的。这不只是国人美德的体现,也是一个国家国民素质与意识落后的体现。提升国民意识,才能更快推进社会保障制度的优化和改革。

(二)个人应成为社会保障制度建设的积极参与者

由于1997年改革之后的个人账户只有少部分做实,2000至2007年间银行利率远远低于同期的实际工资增长幅度。许多人开始视个人账户为一种税收,而不愿缴费。虽然实现全国的统筹和完全流动性仍然是一个遥远的目标,但作为社会保障的最终受益者,每个公民都应应从长远的角度考虑,积极参与到企业年金、个人养老储蓄和商业保险等长效的投资中来。