浅谈如何做好政府投资审计工作

袁平香

政府投资审计的工作职责是:对政府投资和以政府投资为主的建设项目的概(预)算执行情况和竣工决算进行审计监督;对政府投资项目进行效益审计和审计调查;对财政性投入大的政府投资项目进行全程跟踪审计监督。

一、固定资产投资审计工作面临的问题

(一)政府投资审计工作任务重,人员少

现在县级审计机关工作人员不到20人,而从事政府投资审计工作的人员不到3人,市级从事政府投资审计工作的人员不到10人。而县级政府投资工程项目每年至少有100多个项目,加上这几年的基础设施大会战项目和今年的扩大内需项目,显然审计人员力量与审计项目不成比例,要完成这些任务,显著降低政府投资审计的质量。

(二)政府投资人员的知识和能力不够强

政府投资审计涉及的审计事项复杂、涉及面广、专业性强。审计机关目前具备工程、计算机、法律知识的人员比较少,而既具备工程知识又具备财务、计算机知识的人员则少之又少。政府投资审计中心工作人员一般由人事部门向应届大学生招聘或社会招聘,人事部门用人条件主要是学历和专业,但是从事政府投资审计工作需要很强的专业技能,需要象企、事业单位的技术人员一样有相应的执业资格水平。

(三)对政府投资项目审计没有全程跟踪审计

目前我们的投资审计大多是事后审计,只对工程竣工后进行结算和财务收支事后监督,缺乏必要的事前预防和事中监控。建设方、施工方和设计方往往通过签证单、工程变更的形式,在基础超深、现场土石方、砼路面厚度在隐蔽工程方面增加大量的工程量,在使用建筑材料上提高标准,从而在政府投资工程上获取更多和利润。政府投资审计结算和事后监督对投资立项决策、设计、施工过程更难以施加影响。

(四)政府投资审计的内容侧重于单纯的“就项目审项目”

目前政府投资审计大多以真实性和合法性审计为重点,发现和披露建设过程中的违纪违规问题仍然是投资审计的主要内容。政府投资审计工作着眼于查处单个问题的多,不善于通过对微观审计所获得的资料从宏观上提出搞好建设项目的建议和改进审计方法的措施。例如,目前政府投资项目审计对效益审计注重少,不能从单个项目审计向政府逐步提交未来建设项目程序上的高效、快捷的建议,不能向政府逐步提交如何处理和避免未来建设项目合同条款的争议处理方面的建议,不能更好的通过审计建议使未来建设项目的投资决策和设计方案的优化。

二、解决政府投资审计面临问题的方法

(一)解决政府投资审计工作中任务重、人员少的难题

可以采取如下途径:第一,适当增加编制,引进政府投资审计所须的工程技术人才,尤其是既懂工程技术又懂财务审计的复合型人才;政府投资审计工作涉及到工程技术人才主要有建筑方面技术人才、路桥方面技术人才、水利电力方面技术人才、财务审计方面人才,所以引进人才最好是各方面造价专业人才,县级政府投资审计人员编制应不少于6人。第二,政府投资审计必须花大量时间取证,必须认真核对资料,使用必要的审计方法和审计手段,细致全面地出具审计报各,任务繁重时应聘请造价咨询公司、会计师事务所以及其他中介机构中的专家参与重点建设项目的审计工作,与造价咨询公司、会计师事务所以及其他中介机构建立长期的合作关系。

(二)提高政府投资人员的专业技能和道德品质

第一,提高现有投资审计工作人员的素质技能,让投资审计人员参加工程、财务、计算机及工程软件等方面的培训,审计机关最好每周安排一次集中学习专业知识和交流工作经验的时间,更新观念、知识和技能。第二,鼓励投资审计人员自学专业知识,获取造价员证和造价工程师、审计师等资格证书。第三,加强现有投资审计人员职业道德培养,使审计人员坚守政治信念,严格遵守审计工作人员五不准,廉洁从审。

(三)加强政府投资项目审计全程跟踪审计

投资审计人员应参与到项目的全过程投资控制当中。在工程筹划和实施各阶段,即从可行性研究、设计、施工、竣工决算等阶段,广泛参与和获得各种工程信息,制止各种不法行为和非法程序。尤其是把关好隐蔽工程和竣工验收关。只有把审计关口前移,将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来,才有可能做到及时堵塞漏洞、减少损失浪费、提高政府投资审计质量和效果。

(四)总结经验,提出做好未来项目建设和提高政府投资审计水平的点子

对于资金投入大、工程复杂的政府投资项目,投资审计人员要全面、准确反映资金使用效益情况,在审计调查过程中,要结合项目实施情况,从项目立项的科学性、可行性、合规性等方面,以及资金管理、使用等环节,检查、分析和评价项目效益情况,着重揭示因决策、管理等人为原因造成的资金效益差、损失浪费等问题。善于做好项目总结工作,从宏观上向政府提交相关提高未来投资项目建设资金的管理水平和投资效益建设项目的建议和改进审计方法的措施。

政府资产投资活动直接关系政府资金的使用效益问题,做好政府投资项目审计,对提高投资效益有着重要意义。