对部队基层党委落实“个别酝酿”的现状思考及对策研究

李佰言 郑国防

个别酝酿,是贯彻“十六字”方针、实现党内民主的重要环节,是实现党委集体领导、提高决策质量的重要方法。通过有效的个别酝酿,有助于增强党委成员主动参与决策的积极性,增进相互之间的团结,确保党委决策的正确方向。

一、当前部队基层党委落实“个别酝酿”存在的主要问题

(一)把“个别酝酿”当作可有可无

在当前,部队基层党委中的部分同志不是把“个别酝酿”作为贯彻落实民主集中制的一个必要程序,而是把“个别酝酿”视为可有可无的工作方法。在实践中,造成一些党委委员对于议题调研不及时、思考不充分,不能形成自己的立场和观点。

(二)把“个别酝酿”异化为“个别授意”

在实际工作中,有的书记副书记却把“个别酝酿”异化为“个别授意”,向委员暗示自己的观点,预先定下调子,用自己的主张“统一”委员的思想,对不同意见加以“说服”;有的委员把个人感情渗透到“个别酝酿”之中,为了个人、局部或小团体的利益统一口径;有的甚至违背干部人事制度和民主集中制的原则,封官许愿,跑风漏气,打招呼,写条子,搞私下交易,使“个别酝酿”成为实现个人意志的手段。

(三)把“个别酝酿”等同于“个别内定”

在工作实践中,少部分党委委员把“个别酝酿”的范围理解的比较窄,认为“个别酝酿”是正副书记的酝酿,一两个人的酝酿。有的书记不注重尊重委员的民主权利,不注重启发大家的思想,而是一锤定音,强行“拍板”,把自己的意见作为决策,抢先发表意见,堵塞言路,强制性引导,违背了民主集中制原则。

(四)把“个别酝酿”泛化为“会议决定”

在实践中,一些党委班子把握不准“个别酝酿”与“会议决定”之间的联系和区别,在酝酿中形成定局,不是拿原则,而是拿细则;不是拿预案,而是拿定案。使“个别酝酿、会议决定”变成了先个别酝酿做出决定、后开会通过走个形式。

二、部队基层党委落实“个别酝酿”质量不高的主要原因

(一)部分委员的委员意识还不够强

据调查了解,当前部队由于不断优化干部队伍结构,部队基层党委班子每年基本上都有调整变动,有的调整面还比较大。在调整变动中部分新任职干部是初进班子,贯彻执行党委决策的“下级意识”还比较浓厚,平等参与党委决策的“委员意识”比较淡化。

(二)部分委员的角色定位还不够准

在当前的部队基层中还存在有的党委正副书记不能正确看待自己在党委班子中的地位和作用;而有的党委委员则把“听书记副书记的”当作是“个人服从组织”,不敢也不能正确表达个人的意见建议;有的党委委员不能站在党委集体领导的全局看问题提建议,而是执着于本部门、本单位的利益。由于角色定位不准,使得这些党委成员不能正确履行职责,个别酝酿要么开展不起来、要么流于形式。

(三)个别酝酿的制度程序可操作性还有待加强

当前个别酝酿的制度程序在指导部队基层工作的可操作性还不够强。

三、部队基层党委做好“个别酝酿”的主要对策

(一)要端正思想认识

发挥好“个别酝酿”的作用,党委“一班人”尤其是正副书记要模范带头,从熟悉政策规定、领会上级精神入手,切实认清个别酝酿作为党委领导工作的一项制度,是党委决策重大问题的规定性程序,绝不是一种可有可无的形式。党委“一班人”对个别酝酿的地位、作用、方法认识越统一、越深刻,党性观念越坚定、越扎实,个别酝酿就越充分、越透彻,党委决策的质量就越高,党委班子贯彻民主集中制的自觉性也就越高。

(二)要坚持基本原则

一是要注重酝酿的广泛性,不搞“小圈子”酝酿。个别酝酿是就某些问题进行个别商谈,以求得交流思想,统一认识。二是要注重酝酿的实效性,不搞徒有形式的酝酿。个别酝酿作为一个实现科学决策、实施正确领导的重要方法,必须扎扎实实,认认真真,不能走形式,不能为了酝酿而酝酿。三是要注重酝酿的平等性,不搞个别授意式的酝酿。进行个别酝酿目的是为党委讨论问题作好思想准备,绝不是“个别授意”、更不是“安民暗示”。四是要注重酝酿的原则性,不搞低格调庸俗化的酝酿。个别酝酿要讲原则性,不能无原则,不能庸俗化。

(三)要讲究酝酿方法

“个别酝酿”在党委成员中进行,要根据不同的对象选择相应的方式方法。一是正副书记之间的酝酿。这是实现民主决策、维护班子团结最关键的酝酿。二是党委正副书记与委员之间的酝酿。这是实现民主决策、促进班子团结最重要的酝酿。三是党委委员之间的酝酿。这是实现民主科学决策、增进班子团结很重要的酝酿。四是党委成员与机关和下级党组织的酝酿。个别酝酿还应该贯彻落实“从群众中来、到群众中去”的群众路线,注重加强与机关和下级党组织的酝酿。

(四)要营造和谐氛围

班子成员中,每个同志的社会阅历、思想认识、理论水平、工作方法和性格气质各异,难免在一些问题的认识角度和处理方式上产生分歧。在这种情况下,正副书记要尽可能营造宽松和谐的氛围,让班子成员在一起交心通气,把问题摆到桌面上,真诚地进行沟通交流,通过思想交锋,感情交流,消除隔阂和顾虑。同时,正副书记还要善于通过谈心交心,引导大家大事讲原则、讲党性,小事讲友谊、讲谅解,以真诚的态度积极参与个别酝酿,使委员相互之间进行推心置腹的个别酝酿,达到统一思想、做好工作的目的。