APEC经济技术合作的发展状况及应对措施

徐海兰

一、APEC经济技术合作的发展状况和面临的问题

(一)APEC经济技术合作的发展状况

1992-2006年间,APEC共实施经济技术合作项目1661个。在进入新世纪之后,APEC在推动经济技术合作发展的进程中,更加注重合作项目的质量和效益,希望集中资源优先开展一些能满足当前需要的合作项目。因此从2001年开始,APEC推动的经济技术合作项目的数量出现一定程度的回落,每年开展的合作项目数量基本上保持在130个左右,总体发展十分平稳。但是与贸易和投资自由化相比较,仍处于相对落后的局面。

(二)APEC经济技术合作面临的问题

自从《大阪议程》正式将经济技术合作作为发张APEC的重要领域之一,迄今已有14年了。但是,目前经济技术合作仍处于发展的初级阶段,绝大多数的项目是仅限于信息交流和基本情况调研方面。APEC经济技术合作发展缓慢是因为其在合作方面还存在着尚未解决的问题。

1.APEC成员在经济技术合作领域存在利益冲突,内部分歧较大。在APEC中,发达成员与发展中成员对经济技术合作的理解始终没有达成一致。一些发展中成员把贸易、投资自由化和便利化看作是发达成员对它们的“要价”,而发达成员大多持重贸易投资自由化而轻经济技术合作的态度,只图自己开拓市场的私利而无视发展中成员的利益,把经济技术合作附属于贸易投资便利化的一个部分。因而在经济技术合作领域,如果发达成员和发展中成员之间的分歧不能解决,实际行动上的进展就不可能加快。

2.由于APEC合作进展的缓慢,许多APEC成员纷纷选RTA/FTA框架下解决问题。APEC次区域经济一体化的快速发展,将对APEC框架下的经济技术合作产生冲击。近年来,APEC次区域经济一体化趋势日益明显,主要表现为相当数量的次区域的地区贸易协定/自由贸易协定被启动。目前兴起RTA/FTA包含的内容相当广泛,不仅包括关税、数量限制、其他非关税壁垒等贸易合作议题,还包括大量的经济技术合作议题。与APEC框架下的经济技术合作相比,这些RTA/FTA涉及到的经济技术合作的内容更加具体,对于参与者的权利与义务规定更为详细,也有专门的机构对其进行管理。所以,RTA/FTA框架下的经济技术合作显得更具有吸引力。如果这种态势发展下去,可能会使得APEC框架下的经济技术合作面临被边缘化和虚化的危险。

3.经济技术合作缺乏资金支持。由于经济技术合作项目的集体行动和单边行动不仅涉及政府政策的变动,更重要的是一些具体的经济技术合作领域的活动,必然涉及项目资金支持的问题。当前,APEC中央基金并不能完全支持所有的经济技术合作项目。除部分项目由工作组资金支持外,大部分的集体项目和EAP是由各项目参与成员自筹资金完成的。而对于渴望参与经济技术合作的发展中成员来说,如何得到充足的项目资金支持是一个难题。

另外就是私营商业部门参与程度不高,经济技术合作目前依然停留在政府参与为主的阶段。私人部门无法融入经济技术合作的项目,在很大程度上限制了将技术合作的成果转化为实际的生产力。

二、推动APEC经济技术合作的对策

进一步推动APEC经济技术合作,对APEC各成员的经济社会发展具有重要意义。为此,提出以下政策建议:

第一,选择能力建设(如提高政府监管水平,改善公司治理,加强人力资源建设,对付全球化的挑战,分享新经济的成果等)作为APEC经济技术合作的实现方式。在1998年以后,APEC逐渐使用能力建设来推动经济技术合作的发展。能力建设比较中性,适用面广,有助于解决具体问题,对于推动贸易投资自由化与经济技术合作的共同发展具有重要意义。

第二,进一步推动APEC经济技术合作的制度建设。为了推动经济技术合作的发展,APEC在制度建设方面已经作了很多工作,例如成立ESC、建立相关的评估框架等。但是这些制度建设只能做到对目前经济技术合作成果的巩固,并没能解决“共同参与”问题,从而使得经济技术合作的未来发展缺乏基础。因此,未来的制度建设应该建立一定的“激励机制”,调动APEC成员参与经济技术合作的积极性。APEC可以选择的手段包括:建立成员缴费长效机制、组建对APEC成员参与经济技术合作的考核平台等。

第三,建立经济技术合作基金。没有相当数量的资金作保障,经济技术合作活动难以开展。建立经济技术合作基金是完全必要的,但要避免一提合作就是“发达国家出钱,发展中国家出力”的印象,可采取多种形式。首先应该考虑根据各成员体的经济技术情况采取分摊方式。分摊方式建立起来的基金可用于成员体共同的、基础的领域和项目上,使全体都受益。其次可采用“自愿集资”的方式,不强求一律,体现APEC自愿、灵活、渐进的精神。当然,如果可能的话,还可以采取各成员自愿捐助,企业和个人的捐助以及从国际金融机构借款等方式。

另外就是要加强与其他国际组织以及私人部门的合作。加强与世界银行、亚洲开发银行、经济合作组织等国际组织合作,不仅可以拓宽APEC的资金来源,还可以有效增强APEC的影响力,还有助于APEC经济技术合作获得更多的发展机遇。此外,私人部门也是APEC经济技术合作需要关注的合作伙伴。