学习实践科学发展观,构建和谐电大的几点思考

杨舜尧 陈晓英

[摘要] 构建和谐电大始终是全体电大人为之努力的目标,文章结合当前电大的实际情况从重塑系统凝聚力和向心力;建立合理的利益分配机制;搭建良好的信息沟通机制;打造电大质量文化观;提升电大的品牌形象五个方面对如何构建和谐电大进行了论述。

[关键词] 和谐电大 电大系统 电大教育

中国电大教育在发展的过程中,出现了一些新的情况和问题,引起了社会的广泛关注。如何根据新的形势加快电大教育的改革创新,构建和谐电大,促进电大教育的可持续发展,不断促进电大和谐,是一个值得我们思考和研究的课题。那么如何构建和谐电大,达到电大的“外顺内和”呢?笔者认为构建和谐电大,当前应着重解决以下五个方面。

一、重塑系统凝聚力和向心力

电大教育系统模式的构建,是从我国的具体国情出发的,是以适应我国社会经济发展的需要为出发点的。以中央电大为核心包括省级电大、市级电大和县级电大全国一盘棋的四级管理体制系统,可以描述为以中央电大为核心的辐射系统,也可以描述为以中央电大和省级电大为电大系统顶端和中上部的“金字塔”系统。进入新世纪以来,由于市场经济的激烈竞争,加之电大在推动自身发展过程中暴露出急功近利的倾向,对基层电大重管理,轻建设,重监督,轻服务,重收费,轻扶持,忽视对基层电大的反哺,导致电大教育这个大系统的内部滋生了一定程度的离心倾向和异化现象。

根据现有的资料反映,目前电大教育的系统状况,令人担忧。电大系统经过近几年的联合重组,已经由电大教育单一的结构模式,向着多元模式转化,归纳起来大体可以分为以下几种类型:(1)独立建制的学校。这一类学校,高举电大旗帜不动摇,学校的一切上作,均严格按照系统的要求办理,一心一意办好电大。(2)混合建制的学校。电大与其它学校进行联合重组,采取几块牌子一套班子,但电大教育仍然是这个联合体的主体。(3)附属建制的学校。电大被别的学校兼并,学校在办学、招生、教学、内部管理、财务开支等方面都不具有独立性。(4)取消建制的学校。在联合重组中有少数电大被改办成其它类型的学校,使电大的资源严重流失。

全体电大人都应该明白,电大教育的最大优势就是系统优势。一切有利于加强、巩固系统建设的政策和措施,我们都要大力支持,凡是削弱和破坏系统建设的危险倾向,我们都要及时的制止。电大教育这个大系统,长期以来形成的上级电大关心和支持下级电大,下级电大依靠和支持上级电大,中央电大关心和支持全国电大的全局思想和团队精神,应该得到进一步加强,防止在经济利益的驱动下,在局部利益与整体利益的选择上出现失衡现象,从而加剧系统内的离心倾向。和谐且具有旺盛生命力的系统应该是民主公平、充满活力、安定有序的系统。基层电大是电大系统的基础,基础不牢,地动山摇,基层电大的垮掉最终将会导致电大系统的“多米诺骨牌效用”。值得欣慰的是近几年来,中央电大和各地省级电大都开始重视和加强基层电大的建设,纷纷成立系统建设办,专管此项工作,努力重塑系统的凝聚力、向心力和张力。广大基层电大也意识到在激烈的市场竞争中,“创业难,守业更难”,不能安于现状,满足于守摊子,就如逆水行舟,不进则退,守是守不住的,只有积极进取才会有一片崭新的天地。重塑系统凝聚力和向心力,为确保系统和谐,充分发挥电大天网、地网和人网有机结合的巨型网络覆盖的优势提供了前提。

二、建立合理的利益分配机制

市场经济条件下,各级电大都是一个独立的法人单位,不可避免的会考虑自身的办学效益。问题的提出源于电大分级办学体制下的利益分配机制。目前电大办学利益分配全国没有一个可参考的标准,且对基层电大来说很不合理,由于层层办学、层层上缴管理费,致使基层电大的利益难以保障,已给基层电大带来了较大伤害。管理费都是由上级电大制定,上级电大在制定标准的时候更多地基于自身利益的考虑,与基层电大在这一方面从没有过沟通与协商,这已经在很大程度上挫伤了基层电大办学的积极性,甚至基层电大私下里说:“上级电大吃肉,基层电大喝汤”。

各级电大对利益分配问题的认识很可能不尽相同,中央电大和省级电大处在电大系统“金字塔”的顶端和中上部,可以形成规模效益,因此对利益问题给系统建设造成的潜在暗伤最不敏感。而且作为政策的制定者和既得利益者,一直在试图回避这一敏感问题。地市级电大及其下面的教学点是电大系统的神经末梢,直接落实完成电大招生、教学等一线工作,承受着最直接的办学压力的同时又处于利益分配的末端,对电大系统办学由利益问题带来的隐患感受最直接最深切。虽然这一问题一直暗流涌动,但基层电大由于不能参与政策的制定,只能被动接受,所以鲜有摆到桌面上来说。

因此,由中央电大牵头,各级电大参与,建立一套科学合理共赢的利益分配机制已经刻不容缓。分配问题不能妥善地解决,就无法调动各级电大发展的积极性,迟早会成为电大系统建设的“内忧”,甚至有可能导致电大系统从基层电大逐步垮掉,最终会导致上级电大的自然崩溃。历史经验告诉我们,绝大多数坚强堡垒都不是敌人攻破的,而是由于自己内部出了问题。

三、搭建良好的信息沟通机制

电大系统良好的沟通机制的搭建包含三个层面:一是保持政令畅通。具体来说就是上级电大的政策规定在下级电大能够得到贯彻落实;省级电大的中间传导环节信息不失真、不衰减;基层电大执行无偏差、无折扣。二是改进作风。具体来说就是上级电大要深入基层,加强调查研究,密切与基层电大的联系。基层电大地处电大教育的前沿,是吸取工作营养的宝库。只有深入基层,加强调查研究,及时掌握第一手的资料,才能取得驾驭工作的主动权,作出符合实际的科学决策,在激烈的竞争中立于不败之地,才能真正帮助基层电大发现问题,解决问题,增进相互了解,改善上下级电大的关系,也才能加强系统的内部管理,不断改进对基层电大的支持和服务,从而提高电大远程开放教育的整体水平,增强电大教育的活力。三是诉求渠道畅通。具体来说就是上级电大和下级电大之间信息共享,上级电大“愿听”,基层电大“敢讲”,基层电大办学中涉及切身利益的问题和一些尖锐的意见、建议与上级电大之间能够平等交流,四级电大之间建立起一条无障碍“绿色诉求渠道”。只有这样上级电大才能及时了解基层电大办学中存在的问题、当前面临的困难和基层电大的真实想法,以便科学、准确、及时的决策,适时的化解系统内部矛盾,防止一些矛盾由于长期积压,突然爆发,措手不及。

历史经验告诉我们,自上而下的主动变革能更好的推进自身的巩固和发展,自下而上的革命则可能导致系统的崩溃和毁灭。近几年来,中央电大葛道凯校长以及各地省级电大纷纷深入基层调研,了解基层电大办学中存在的问题、当前面临的困难和基层电大的真实想法,为科学、准确、及时的决策提供支撑,为搭建电大系统的良好信息沟通机制提供了一条新的途径。同时,基层电大也能及时了解中央电大未来中长期的发展规划和办学思路,更好的结合本地区的实际情况,因地制宜的发展。目前,电大开放教育可以说是机遇和挑战并存,但只要各级电大上下同心共谋发展,就没有克服不了的问题。

四、打造电大质量文化观

电大的“五统一”,导致电大系统是“一荣俱荣,一损俱损”。但俗话说得好,“千里之堤毁于蚁穴”,电大遍布全国没有行政隶属关系的庞大系统,不排除有几只“蚁穴”。那么如何防微杜渐,防止“蚁穴”的出现,显然单靠“查”、“堵”是行不通的,既然这样,那么靠什么来防御?只能靠打造电大质量文化观来防御。

建设电大质量文化观,既是电大教育、教学、管理等领域的文化反映和价值要求,又是这些领域健康发展的思想引领和精神动力。庞大的电大系统必须依靠质量文化观的凝聚力、牵引力和激发力,才能保证系统的统一性。只有在共同信念引领下和强大精神激励下,才能正确解决“建设一个什么样的电大、怎样建设电大”、“为谁建设、怎样建设”等重大问题,才能自觉维护电大良好的社会声誉和品牌形象。

电大质量文化观应该是:不断强化质量和服务意识,建立质量保障体系,提供个性化教学支持服务,培养出质量过硬的人才。电大质量文化观是电大保持旺盛生命力、强大竞争力和良好社会声誉的保障,电大人都应该将自己的思想和言行统一到电大质量文化观上来。全体电大人只有真正做到牢记质量这条“不能触动的高压线”,真正认识到质量重如生命,才会自觉规范自己的言行,才会明白什么应该做,什么不能做,才能摒弃急功近利思想,才会像爱护自己的眼睛一样爱惜自己的声誉。

五、提升电大的品牌形象

相当一部分人,甚至很多教育界同行都不了解电大开放教育的办学模式、教学特色,在许多人的观念中,电大教育是高等教育的“末流”教育。一些地方政府教育行政部门对于电大在社会经济发展中的重要地位和作用仍缺乏足够的认识,以继续教育、职业教育代替电大教育思想不同程度地存在,认为电大教育可有可无,对于新时期改革和发展电大教育存有疑义。一些在各行各业电大的优秀毕业生,有意无意的回避或隐瞒自己电大毕业生的身份,甚至包括电大的教职工都感觉不到社会和同行的尊重。上述情况表明,社会对电大的评价偏低。要改变电大目前这一尴尬的状况,提高电大的知名度与美誉度,需要着重从两方面下手:一是夯实基础,内强素质,外树品牌,由外延式增长转变为内涵式发展。当前,电大应着力加强软件建设;建设一批优质资源;加强对开放教育的理论研究;实现精细化管理;打造优质教学支持服务等。二是培养出一批用得上,留得住,懂管理,会操作的优秀毕业生,提高文凭的“含金量”。电大的教育教学要始终贯彻“实践—理论—实践”的方针,要不断提高电大毕业生的知识含量和技能含量。

当然,构建和谐电大还涉及到很多方面的问题,如:直属分校和省会城市电大的关系问题;电大与当地教育行政主管部门的关系问题;电大与当地社区、企业的关系问题;电大与当地高校及高校主办的网院关系问题;电大与媒体关系问题等。同时,构建和谐电大是一个不断化解各种矛盾的持续过程,决不是一蹴而就的,全体电大人要始终保持清醒头脑,居安思危,深入学习实践科学发展观,立足自己的系统,立足自己的岗位,立足经济社会对教育的需要,把握时代的脉搏,不断研究新情况,解决新问题,深刻认识电大发展的阶段性特征,科学分析影响电大和谐的矛盾及产生的原因,更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾,最大限度的增加和谐因素,消除不和谐因素,才能真正构建和谐电大。

参考文献:

[1]郭加畏.论新时期电大教育的系统建设[J].中国远程教育,2006,(5):26.

[2]孙龙国,王运涛.电大系统的内忧外患—浅谈形成电大核心恐惧的基本因素[J].新西部,2006,(24).