对彭阳县实施禁牧封育发展舍饲养殖的几点思考

刘 静 侯金玉

摘要简单介绍了彭阳县禁牧封育工作存在的问题,并就实际情况提出禁牧封育发展舍饲养殖的几点建议,以期为禁牧封育的正确实施奠定基础。

关键词禁牧封育;舍饲养殖;存在问题;对策;宁夏彭阳

中图分类号S815.9文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)22-0316-01

全面实施禁牧封育,大力发展舍饲养殖,是进一步防止水土流失、巩固退耕还林成果、保护生态环境、增加农民收入、实现可持续发展的重大战略举措。自2002年实施封山禁牧以来,彭阳县在历届县委、县政府的正确领导下,禁牧封育工作取得了一定成绩,但还存在一些问题,现就彭阳县禁牧封育发展舍饲养殖的现状进行探讨,并结合实际对其存在的问题提出对策。

1彭阳县禁牧封育工作存在的问题

一是观念转变难。彭阳县绝大部分群众对封山禁牧已有初步了解,但少部分群众特别是林缘地带群众多年来一直认为封禁会打破自己原有的生活习惯,断了财路,从而在思想上顾虑重重。二是解决“三料”难。在群众日常生产生活中,燃料、肥料、饲料不可少,然而封禁后,一部分群众的“三料”面临挑战。三是管护难。首先,由于资金短缺,圈舍改建难。目前全县牛、羊、猪饲养量分别为12.3万头、30.3万只、8.7万头,已建圈舍4.6万栋,还需要新建1.2万栋,封禁后大多数羊只面临无舍可圈的现实问题,对管护造成很大的压力;其次,倒班放牧、禁牧反弹不可漠视,特别是林缘地带出现了“偷牧”“夜牧”、“运动牧”的现象。四是资金筹措难。资金筹措的难点是地方财政配套部分和农户自筹部分。由于地方财政吃紧,加之缺乏项目支撑,落实配套资金难度很大。农户自筹难主要表现在农机配套和舍饲暖棚建设2个方面。

2实施禁牧封育,发展舍饲养殖的对策

针对上述问题,要实施禁牧封育,发展舍饲养殖,应采取以下措施:

(1)加大宣传,解决认识问题,这是实施封山禁牧发展舍饲养殖的前提。首先,要做好政策宣传。重点对封山禁牧发展舍饲养殖的重大意义、生态保护等方面的有关政策、相关法律法规以及政府对封山禁牧的有关扶持政策等进行宣传,通过广泛深入的宣传,加深群众对实施这一工程重要性的认识,由被动接受向主动配合转变。其次,做好典型宣传。一方面要利用电视、图片等媒介对破坏生态环境造成严重恶果的典型案例进行宣传;另一方面,要对近几年彭阳县、市、区乃至全国通过生态移民、承包荒山荒坡植树造林以及发展舍饲养殖发家致富的典型农户进行宣传,用身边的人和事进行说服教育。再次,做好新技术的宣传。要加大对畜禽良种、良方、农业适用技术等的宣传力度,并通过建立示范点,带动封禁区的农民尽快接受并使用这些新品种、新技术,以解决他们封禁后面临的生产生活难题。

(2)探索新路,解决“三料”问题,这是实施封山禁牧发展舍饲养殖的基础。只有解决好封山禁牧区内群众的“三料”短缺问题,才能让群众安心生产生活,也才能巩固封山禁牧成果,确保禁得住,不反弹。在北部干旱、半干旱地区,要积极探索草—畜—沼—田生态农业发展模式。为此,一要建设优质牧草基地,加快草畜转化步伐;二要抓好圈舍改建,扩大养殖规模;三要加强适用技术培训,推广应用新技术,特别是“三沼”综合利用、饲草加工、育肥防疫、品种改良、农业综合增产措施等方面的技术;四是要积极扶持协会建设,为农民提供全方位服务。在南部川道,要通过推广以沼气为纽带的“一池三改”生态能源模式和太阳能综合利用、省柴节煤炕灶、户用太阳光电设备等,解决农民燃料、肥料短缺问题,并利用节省的秸秆补充饲料;对林区和生态特别脆弱地区的农民要实行生态移民,或鼓励农民进城,通过当地二、三产业吸纳就业或鼓励外出务工,解决他们的生产生活问题。

(3)创新机制,解决管护问题,这是实施封山禁牧发展舍饲养殖的关键。一是多方筹措资金,加快圈舍改建。要确保财政补助资金的足额到位,使财政补助改建圈舍的养殖大户尽快完成圈舍改建。要充分利用现有条件,大力推行简易适用圈舍,不搞一刀切模式,真正做到封禁后牲畜有圈养、不上山。二是采取多种形式,加快品种改良。淘汰劣种牲畜,采取“以管促改”的形式,即通过加大对封禁区的管护力度,提高饲养土种山羊、劣种牛的成本,迫使农民对劣种牛羊的自然淘汰。三是继续深化改革,界定权属。结合林权制度改革,加快对荒山荒坡、国有及集体林场权属的改革。对荒山荒坡可实行农户个人承包责任制,也可实行公开拍卖,按照“谁栽植、谁承包、谁管理、谁受益”的原则,及时发放林权证书,实行动态管理,进一步明确责、权、利,使农民群众成为封山禁牧的主体和受益者。四是健全管护机制,形成齐抓共管的局面。首先,要组建好管护队伍。分片划段,明确任务,落实责任,在重点时段、重点区域紧抓管护,做到时间上不留空档,区域上不留死角。其次,要健全制度,形成常抓不懈的长效机制。实行县政府与各乡镇长签订年度封山禁牧目标管理责任书,并把封山禁牧工作纳入领导干部任期管理目标。同时,要建立乡镇政府与分管领导签订林业生产项目责任书、与各村签订生态环境建设目标管理责任书、与管护员签订管护责任书、与养殖户签订封禁管护责任书的管理机制,真正形成政府主导、乡村负责、农民参与的封山禁牧机制。再次,要积极筹集经费,兑现管护员报酬。通过上面给一点,群众筹一点,党员干部、致富能人捐一点等办法,多方筹集管护经费。最后,要加快完善相关政策法规,加大执法力度。

(4)多方争取,解决资金问题,这是实施封山禁牧发展舍饲养殖的保证。一是积极向上级争取项目。近几年,国家十分重视西部地区的生态环境建设,每年拿出巨资支持西部改善生态环境。要紧紧抓住这一有利时机,采取各种形式,千方百计争取,用项目来保证封山禁牧发展舍饲养殖及其配套工程的实施。二是充分整合现有项目资金。对整村推进、生态移民、世行贷款等项目资金进行整合,主要用于封山禁牧及配套工程建设,并通过合理配置资源,发挥项目资金的最佳效益。三是加大财政扶持力度。一方面,上级财政安排和筹措的资金应按时足额到位,另一方面,县财政要从现有财力出发,尽量挤出一部分资金,用于封山禁牧及配套工程建设。四是动员群众自筹资金。要通过加大宣传、典型引路、现场观摩等方式,增强群众对使用沼气、太阳灶、规模养殖以及先进农机具等的认识,调动他们主动投资的积极性,确保自筹资金按时足额到位。

3参考文献

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