互助县农村水利服务体系建设调查与思考

仲万鹏 巨克军

摘要介绍了互助县农村水利服务体系的概况及其主要作用,分析了存在的问题,并提出相应对策,以期进一步强化互助县农村水利服务体系建议。

关键词农村水利服务体系;作用;问题;对策;青海互助

中图分类号S274 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)22-0245-02

互助县农村水利服务体系是水利部门最前沿阵地的水利服务组织机构,近年来,随着撤乡并镇、农村综合改革的实施,农村水利组织在服务与建设工作方面存在着新情况、新问题。如何加强农村水利服务体系建设,充分发挥其在水利建设和管理中的作用,是当前必须加以解决的问题。笔者就认真贯彻落实党中央新时期治水工作方针,抓好新时期农村水利工作,加强农村水利服务体系建设作以下探讨。

1互助县农村水利服务体系概况

互助县19个乡镇农村综合改革后,成立了4个流域水利管理所(80人),1个水务服务中心(9人),对分布在16个乡镇的重点水利工程实施管理。另外,各乡镇农村经济社会服务中心设有1名水利工程管理岗位,负责本乡镇的村级小型水利工程管护。

2农村水利服务体系的主要作用

2.1负责工程管护

对农村水利基础设施的管护,是农村水利服务组织的一项主要职责。尤其是流域地区水利管理所全面承担农村水利的规划设计、工程建设、防汛抗旱、水利科技推广、管理服务等职能。积极协调和引导乡镇农村社会经济服务中心认真贯彻落实《互助土族自治县水利工程管护条列》以及相关水利法规制度等。在人员少、管理难度大的情况下,发挥职能作用,积极为农业、农村、农民提供各种服务,帮助群众兴水调产,在增收致富方面发挥重要作用。

2.2负责水费征收

水费是水利工程管护维修的主要经费来源之一,是水利工程管理的经济支柱,水费征管使用是流域地区农村水利管理单位以及农村社会服务中心的一项主要任务,为提高农民水商品意识,确保“取之于民,用之于民”,农村水利管理单位积极配合协调好农村经济社会服务中心,认真执行《互助土族自治县水利工程水费计收管理办法》,严格收费标准,减少收费环节,强化水费征管工作,确保小型水利工程维修管护经费,使水利工程发挥正常效益。同时不断加强财务管理,坚持水费公示制度,及时公开水费收缴使用情况,使农民群众用上“放心水”,吃上“明白水”,使此项工作得到群众的认可。

2.3负责用水协调

过去因乡镇与乡镇之间、村与村之间沟通不够而经常发生水事纠纷,甚至酿成群体性械斗事件。如干旱缺水年份为抢水,时常发生群体性抢水事件,乡村干部为避免引发更大矛盾,到第一线解决矛盾纠纷,影响正常工作。针对上述情况,各流域管理所制定了切合当地实际的灌溉制度,对辖区内村庄的灌溉事项作了具体安排,近几年基层水利服务单位在维修管护好渠道的同时,注重协调工作,在征得村社干部同意后,合理安排灌溉时间,在集中灌溉期间,拿出应急措施,管理人员分头巡渠检查,避免了因灌溉用水而发生的冲突。

2.4负责政策法规宣传

主要宣传以《水法》为主的水事法律法规,不断提高全社会的水法意识,认识到水是国家的自然资源,是国家所有。同时充分利用“世界水日”、“中国水周”以及传统节日和大型活动进行宣传,改变了人民群众对用水理念的认识,提高了水商品意识,增强了依法保护水利设施的积极性。近年来,农村征收水费逐年提高和水事纠纷案件的下降足以证明这一点,由于认识上的提高,进一步加强了对流域地区水资源的有效保护、合理开发和充分利用。

2.5负责水利执法

为依法有效地管理和保护好水利工程设施,基层水利服务管理单位应认真贯彻落实有关水利管理的规章制度,在进一步加强水利工程管理法治化建设的同时,要不断强化责任意识,严格按规程办事,充分发挥执法主体作用,积极配合水政、水保等执法单位,使多数水事案件及时得到妥善处理,确保工程安全运行,树立了水利服务行业的良好形象。

2.6负责农村水土保持、防汛抗旱及农田水利建设

积极配合县上水保、防汛抗旱部门,在完成水土保持、农田水利建设、防汛抗旱等项目建设的同时,在保持农村良好生态,促进农业增产增效以及防灾减灾、保障人民财产方面发挥了积极有效的作用。

3存在的问题

3.1农村水利管理基础滞后

基层水利工程管理机构改革刚刚完成,各流域管理所的工作也刚起步,经济基础薄弱、技术力量不够,在短时间内难以体现出其在水利管理中的优势。

3.2工程维修改造,投入不足

目前,很多灌溉工程运行已久,损毁严重,长期以来因资金投入不足,每年在小修小补上艰难运行,维修欠帐太多。许多人蓄饮水工程由于建设标准低,在运行过程中需要不断维修和改造。所有这些都需要较大资金投入,而目前运行管理经费来源只有收取水费这一项,没有专项维修改造经费;而水费征收难度大,征收率低;再加上农村“两工”取消,“一事一议”政策难以落实,使原本就捉襟见肘的水利工程运行管理资金投入雪上加霜。形成资金投入不足,工程维修跟不上,无法满足群众正常用水,水费征收困难,工程维修资金短缺的恶性循环。

3.3农村水利管理缺乏协调工作

乡镇人民政府对水利管理工作的重视差异较大,部分乡镇政府对水利工程缺乏足够的重视。目前留在乡镇农村经济服务中心的水管人员,基本上都被乡镇政府安排到村上去驻村。大部分精力忙于应付乡镇其他工作,真正从事水利工程管理工作的时间很少,水利管理工作反而成了“副业”。这些人员没有时间和精力学习专业知识,使专业水平下滑,难以适应水利事业发展的需要。

3.4农村水利管理经费和专业人才不足

流域管理所经费短缺,机构的正常运行开支、人员培训经费等严重不足,导致流域管理所一些工作开展难度大,尤其是人员培训等工作无法落实,人员素质较低,与工作任务需要不相适应,缺乏专业人才,文化偏低,存在结构性人才短缺问题,加上长期以来对基层水利管理站基础设施建设投入不足,使流域内基础条件差。大多数管理机构住房年久失修,部分已出现跨塌;职工的吃、住、行等工作和生活条件艰苦,不能安心工作。

4互助县农村水利服务体系发展对策

4.1理顺管理体制,强化管理职能

农村水利服务体系在整个乡级水事务管理中起着举足轻重的作用,担负着许多公益性工作,很难让其他单位机构或组织代替。因此,针对目前互助县农村水利服务体系在开展水利管理工作中的实际,要进一步理顺现行体制和职责,充分发挥流域管理单位和水利服务中心的职能作用,明确农村经济社会服务中心的职责,使之承担起一线管理的重要任务,要科学设定管理职责和岗位、管理权限和范围,明确隶属关系。实行以条为主、条块结合的管理体制,彻底解决以往多重管理、职责不清、办事拖诿、扯皮的问题,优化调度,保证工作的系统性、连续性和有效性。

4.2理顺投资体制,落实经费渠道

按照分级负责的原则,政府要加大对基层水利服务体系建设的扶持力度,增加投入,落实经费,理顺水利工程维修养护经费渠道,将工程维修养护资金及公益性支出纳入财政公共预算,确保损毁的水利工程及时得到维修;落实基层水利管理单位人员工资及劳保、医保等公共支出部分,列入财政预算,足额按时发放;安排一定比例的资金用于基层水管单位运行管理和设施建设,为农村水利服务体系建设营造良好的投资环境。

4.3加强教育培训,提高人员素质

要从单一型的人事组织管理向综合型的人才开发管理转变,突出抓好农村水管人员的培训。围绕职业道德建设,教育和引导水利管理人员树立大局意识、服务意识和责任意识,立足基层,扎根农村,尽职尽责,做好工作,在水利建设和管理中发挥重要作用。要紧密结合工作实际,按照“学以致用,因需施教”的办法,制定全员培训计划,建立上岗任职和继续教育培训制度,组织开展政策法规、市场经济、专业技术、经营管理等方面的培训,将教育培训与人员使用结合起来,培养一批管理和技术骨干,带动和促进全员综合素质的提高,逐步建立起一支适应行业特点和工作需要的技能型、管理型、服务型、高效型的农村水利服务管理队伍。

4.4加强用水者协会建设,引导全民参与水利工程管理

以村社为单位成立用水者协会,实行会员管理模式。使建设者、管理者、用水者、经营者、受益者责权利相统一。结合水利工程管理体制改革,根据互助县水利工作实际,进一步加大灌区服务体系的建设,借鉴张掖等地的先进经验,积极探索用水者协会的有效途径,积极组建农民用水者协会组织,推行用水户参与管理,在全县初步成立以塘川镇、红崖子沟乡、加定镇、哈拉直沟乡等地区率先组建用水者协会的基础上,进一步加大此项工作力度,积极创造条件,大力普及协会组织。通过农民用水者协会组织的成立,转换农村水利服务运营机制,努力使农村水利管理的工作民主化、公开化,农民成为协会的主人,增强用水管理工作的透明度。充分调动广大用水户参与水利管理的积极性、主动性、责任性,把田间渠系工程的使用权、管理权和维护责任交给用水户,确立自主权、使用权,使责、权、利相统一,建管用相结合,使现有的水利工程发挥最大效益。与此同时,积极创新,调整农田水利建设的新思路,更进一步探索“一事一议”的最佳途径,真正把群众自愿、满意、受益作为出发点和落脚点,按照群众认可、谁受益、谁负担的原则,充分发动群众解决好群众自觉、愿意、想办、政府一时办不到的事情。

4.5开展综合经营,壮大自身实力

搞好基层水管单位的综合经营,既是自身建设、行业发展的客观需要,也是兴水增收、服务“三农”的正确选择。因此,要立足行业特点,发挥自身优势,在节水灌溉、乡镇供水、水电水产、种植养殖等方面,创办实体,建立基地,大力发展农村水利经济,增强基层水管单位的自身实力,提高综合服务功能。要按照水利产业政策,把综合经营纳入水利建设计划,落实项目资金,支持基层水管单位进行水利开发、建设和经营。要结合水利产权制度改革,理顺权属关系,落实责任主体,将国家投资形成的水利资产由所在地水利管理单位作为产权代表,实行股份制管理,按市场化运行,盘活水利资产,扩大经营领域,使其在水利建设和服务“三农”中发挥重要作用。

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