关于东海县林业发展的思考

姜同弟 施建华

摘要分析了东海县林业建设在解决“三农”问题中的作用,并总结了发展林业应落实的配套政策,指出林业发展的巨大潜力。

关键词“三农”问题;发展林业;江苏东海

中图分类号 F326.23 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)22-0214-01

为解决“三农”问题,长期以来,县委、县政府不断进行探索。其中发展林业是解决东海县“三农”问题的重要途径,是加快农村生产发展的主要内容。从该县农村生产的发展水平看,对耕地的精细利用已经取得了巨大效益;但是对林地、湿地的利用水平还很低,充分利用好这些非耕地资源、加快林业发展,可以拓展农村生产发展的空间,发挥出巨大的综合效益。同时,通过加强林业建设,恢复和重建森林生态体系,有效保障农村生态安全;大力发展木本粮油、果品、菌类、山野菜等各种森林食品,可以丰富人们的米袋子、菜篮子、果盘子,改善饮食结构,维护粮食安全。

发展林业是实现农村生活宽裕的有效途径。其中果品、竹业、桑蚕、药材、木本粮油、林木种植和种苗等传统林业产业及森林旅游、食品、花卉、野生动植物繁育利用等新兴林业产业,已成为农村经济发展和农民增收的重要因素。同时,发展林业也是促进乡风文明、实现村容整洁的关键措施。

近年来,县委县政府加大了对林业发展的支持力度,相继出台了林业发展政策,大量增加投资力度,有力促进了林业的发展。但是,与林业的巨大潜力和作用相比,仍显不足。工作中仍有许多配套政策有待落实,一些重点工作尚未全面铺开,亟须各级党委、政府全面加大对林业的支持力度。

一是贯彻科学发展观,高度统一思想认识。林业作为一项优势大、潜力大和基础弱的产业,能否得到足够重视和支持,能否发挥出巨大作用,关键看领导干部是否真正贯彻落实科学发展观,是否真正树立正确的政绩观。

二是加强林业机构建设,加大组织领导力度。党委政府要高度重视林业工作,将其纳入国民经济和社会发展规划;各级林业管理机构应全面加强;理顺和强化乡镇林业工作站等基层林业机构建设;要坚持并完善林业建设任期目标管理责任制;动员全社会力量关心和支持林业工作。

三是开辟和稳定投资渠道,加大资金投入力度。应出台相关政策以进一步拓宽林业建设的投融资渠道,协调和鼓励金融机构向林业行业发放贷款,使林业经营者有机会通过林木资产抵押办法获得贷款,增加林业投入;四是加强体制和机制创新,加大改革开放力度。集体林权制度改革涉及面广,必须在各级政府的领导下开展工作。这项工作如不抓紧落实,农民无法领到林权证,农民手中的林地就难以流转,将直接影响到商品林基地的建设。要加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转,积极培育活立木市场,森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。要深化国有林场管理体制改革,实行林业分类经营管理体制,管好公益林,放活商品林。

五是加强林业法制建设,加大依法治林力度。严格森林和野生动植物资源保护管理,严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为,严禁随意采挖野生植物。

六是加强林业科技教育,加大科技兴林力度。要重视林业科学基础研究、应用研究和高新技术开发,提高林业的科技创新能力。重点研发林木良种选育、重大森林病虫害防治、森林资源与生态监测、种质资源保存与利用、林火管理与控制及主要经济林产品加工转化等关键性技术。

林业既是一项公益事业,又是一项重要的基础产业,具有覆盖一、二、三产业的完整产业链条,有巨大的生态功能、经济功能和社会功能。近年来,该县林业建设取得了显著成效,森林资源总量等林业核心指标位居全市前列,在改善生态、防灾减灾、助民增收、美化乡村等方面作出了重要贡献。但是,它蕴藏的巨大潜力还远未挖掘出来。一是林地与气候资源潜力很大。二是市场需求潜力很大。今后,随着林浆纸、林板、木材加工等产业的迅速发展,市场对木材的需求将急剧增加。同时,我国每年木材供给缺口达1.0～1.5亿m3,每年国家要用140多亿美元进口木制品和林产品,国内木材市场潜力也很大。三是科技创新增产潜力大。速丰杨树林缩短生产周期、提高单产、走内涵式发展道路的空间仍然很大。四是潜力转化为优势的周期正在全面缩短。传统林业周期短、效益低,影响发展林业的积极性,而通过制度创新和技术创新,这一现象正在迅速改变。如通过建立活立木交易市场,商品林随时可以兑现,用材林当年造林当年卖,经济林一开花就可卖。通过技术创新,杨树速丰林3年即可采伐利用,许多经济林品种2～3年甚至当年就可投产,而且产值已从以往每年最低100多元提高到每年上万元。林业的这些潜力充分挖掘出来,不仅将产生巨大的生态、社会效益,而且能创造出巨大的物质财富,东海林业的发展前景光明。

参考文献

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