中国高校继续教育发展现状及对策研究

张超中

[摘 要]继续教育是高校与行业、企业、社会相联系的窗口和纽带，是高校教育体系的重要补充，是学校主动、直接、有效为经济和社会服务的重要形式。本文从我国高校继续教育的发展状况着手，着重分析了我国高校继续教育面临的一些主要问题，并同时针对这些问题提出了相应的解决措施。

[关键词]高校 继续教育 师资

一、引言

1979 年 5 月，我国派代表到墨西哥参加了第一次世界继续工程教育大会，“继续教育”这一概念从此被引入中国。1984 年国家教委批准成立了全国首家继续教育办学单位清华大学继续教育学院，成为我国继续教育步入正规化办学行列的一个重要标志。我国的继续教育从无到有，从小到大，至今已有了很大发展，已成为我国教育事业的重要组成部分，成为实施“科教兴国”战略的重要内容。

1995 年 3 月颁布的《教育法》，第一次从法律上明确了专业技术人员有接受继续教育的权利和义务。同年，人事部下发了《全国专业技术人员继续教育暂行规定》，对继续教育的任务、内容、方式、时间、基地、师资、经费、组织管理和实施做出了明确规定，从此继续教育成为国家人事管理工作的重要职能之一。

2002 年 11 月，党的十六大报告中强调要“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”。2004 年 12 月，胡锦涛总书记在全国人才工作会议上指出：“人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。全党同志必须从全局和战略的高度，以高度的政治责任感和历史使命感，把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好”，并且要求：“要进一步完善普通教育、职业教育、成人教育和高等教育相衔接的教育体系，完善继续教育和培养制度，建立健全人才培养机制。”至此，我国党和政府已经开始从战略高度对继续教育予以关注。

二、我国高校继续教育所面临的问题

近年来，尽管普通高校学生增长了一倍，高等教育毛入率为 20 %左右。但是，中国人才总量少，农业高科技人员缺乏，在产业部门缺少技术人员，从事研究和发展的科技人员少，在全体劳动者中不到 0.1%，相当于中等发达国家的 1/5，发达国家的 1/9。懂得现代管理和国际专业标准的人才少，懂得国际会计标准的人才少，有现代专业技术知识并能与国际运作接轨的人才少。从学历教育层次人才素质和就业结构的状况来分析来 9 亿中国劳动人口，可以清楚看到中国人才弱势非常明显。

作为高层次人才的摇篮，普通高校理所当然应成为继续教育乃至终身教育体系的主体，并发挥主力军作用。然而，由于种种原因，普通高校继续教育尚不能适应形势发展的要求，还存在不少问题和薄弱环节。

（一）思想认识不足

为社会培养合格的专门人才是高校的主要任务，人才培养的形式既有学历教育，也有非学历教育。但遗憾的是，我国的教育一直存在着重学历教育、轻培训教育；重全日制教育，轻业余教育；重一次性教育，轻继续教育的现象。目前仍有一些高校的领导认为学历教育才是学校的主要任务，把继续教育看成是学校的副业，认为继续教育不过是利用学校剩余资源开展计划外创收的途径罢了。基于这种不正确的认识，高等学校把继续教育置于可有可无的位置，不重视发展继续教育。在这样的认识支配下，继续教育工作不到位也就不足为怪。

（二）管理队伍素质不高

近年来，我国继续教育管理队伍的素质虽然有了一定程度的改善，但由于不少高校不重视培养继续教育管理人员，致使这支队伍的整体素质仍然不高，在知识更新和管理水平等方面都远远跟不上形势发展的需要。一是普遍存在年龄老化和知识老化的现象。许多高校为了节约办学成本，大量聘用离退休等临时人员，其中有的从未从事过教育管理工作，甚至从未有过高校工作的经验；有的虽然曾从事过继续教育工作，但很少接受过继续教育管理的系统专业培训。由此形成了管理人员不懂管理、年龄老化、观念陈旧的局面。二是专业管理人才不足并缺乏开拓精神。目前，在我国继续教育管理工作人员中，真正懂教育、懂管理的专业人才不多，半路出家、缺少培训的居多，这必然影响管理工作的科学性和有效性。

目前普通高校继续教育管理上没有统一的模式，也谈不上管理的科学性、有效性，总体上尚未解决好一个带有普遍性的问题，即学校如何加强对继续教育资源的整合及协调、处理好社会与学校、学院或具体实施部门之间的关系。高校继续教育管理人员是继续教育工作的组织者、协调者和指挥者，建设一支高素质的教育管理人员队伍，是保证高校继续教育工作质量的必要条件。

（三）对继续教育市场缺乏调研、没有竞争意识

继续教育的发展必须适应经济发展的需要，满足社会的需求。但是，现在很少有高校对社会需求进行必要的调查研究，更谈不上对企业和社会需求变动的及时客观的把握，基本上是凭经验或想当然地找内容办班。由于继续教育市场高校目前还处于垄断地位，因而助长了一些高校“等米下锅”的意识，缺乏应有的市场意识和竞争意识，继续教育的运行机制非常僵化，缺乏活力。

继续教育应该走进市场，用经营产业的方式来经营继续教育事业。它要求继续教育面向市场，以市场为导向，建立一个市场调节机制。这个调节机制要能够根据各种反馈信息，对市场需求变化作出灵敏的反应，并根据运行目标的要求，对自身经营活动作出及时的调节，以适应市场变化的需求。

（四）与社会力量合作不到位

继续教育具有适应面广、专业性强、个性化突出、方式方法灵活等特点，必须直接面向社会、面向求学对象，并取得社会各界尤其是企业的支持，在市场经济条件下，企业应当成为继续教育主体，成为继续教育的设计者、承担者和推进者。

近几年来普通高校实行开门办学，包括继续教育各类培训，学校与社会各界的合作机会大大增加，关系更加密切，但总体上看合作的步子还不够大，学校在吸引社会力量，特别是企业广泛积极参与继续教育，使企业成为继续教育主体方面缺少行之有效的办法和机制，许多所谓合作仅停留在表面上，企业要么选派人员进高校接受培训，要么请高校上门“度身定制”培训方案并组班实施，这样做与其说是校企双方共同参与，倒不如说是企业委托学校实施，很难说得上实质性深层合作。

（五）资金投入缺口明显

目前，许多高校没有把继续教育经费纳入到学校的统筹计划之中，没有专项资金，对继续教育投入很少，因此继续教育学院只能从办班收入中留成有限的经费来满足日常运作的需要。同时，高校继续教育工作主要是利用学校的富余资源，没有固定的师资、场地、设施和教材，可以说，培训形式单一、教学手段落后、教材和培训内容陈旧、缺少针对性和实用性，是高校继续教育的通病。

现代化的教学手段如音像教学、多媒体辅助教学、网络课件等具有方便、及时、准确、规范的教学手段，仍然没有被很好的加以利用和普及，很大程度上造成了时间、人力、经费上的浪费。投入不足导致继续教育停留在利用学校富余资源层面，没有自己稳固的阵地，在当今形势下很难满足大批量高层次的继续教育的铺开。

三、对完善我国高校继续教育提出的对策

（一）建立“以学生为本、为学生服务”的服务思想。

如果继续教育办学机构是一个在经济上自主独立的办学实体，那么学生将成为该办学机构存在和发展的经济基础。学生把接受继续教育更多地看作为一种投资消费，他们对办学机构的服务会提出许多现实和特别的要求。教育服务主要包含两方而的内容，第一是提供的教育环境服务，第二是提供的教育管理服务。这两类服务均应该运用开放系统理论，把学校看成是社会的一个子系统，强调学校的环境和管理都要与社会相结合，与社会融合在一起。这两类服务均应该树立起“以学生为本、为学生服务”的思想，环境体现“服务”，管理渗透“服务”，各项应用和开发都要从学生的需要出发，以学生感觉便利为前提。

（二）建设教师队伍。

要完成人才建设任务，首先必须建设一支熟悉继续教育、掌握专业知识的高质量教师队伍。我市经济在突飞猛进，继续教育的深度和广度也在飞速发展，师资队伍的提高和拓展非常必要，可能的话最好组织一支专任继续教育教师队伍。

（三）实施高层次继续教育。

普通高校继续教育的实施机构由于历史定位，一般局限于本科为止，高校教育界人士受习惯影响，也有类似定向思维。高校继续教育，特别是非学历的继续教育，如受这种思维左右，就不能满足经济发展的需要，不能满足人才建设的需要。我们必须打破这种束缚，积极实施大学后继续教育。

（四）创建精品课程。

高质量的继续教育需要一大批优秀的教学课程来实现。优秀的教学课程小仅需要高质量的教师队伍，而且需要一批设计优秀课程的设计家。这些设计家熟悉区域经济的发展现状，了解人才市场的需求，精通教学内容的组合，以便设计出符合时代要求、人们乐意学习的课程。

（五）加大继续教育经费投入

经费支持是推进继续教育的重要物质保障，是培训上作所必须具备的场所、设施、培训教师、参加培训人员等费用的资金保证。能否合理地分配及使用经费，不仅直接关系到培训的规模、水平及程度，而且关系到培训者与培训教师能否有很好的心态来对待培训。因此，学校应该更大程度的加大继续教育经费的投入，以确保高质量的继续教育能够顺利进行，而设立学校的继续教育专项基金是一个很好的解决方案。

四、结语

在构建学习型社会和终身教育体系的背景下，发展继续教育是必然的。普通高校作为培养人才的摇篮，拥有优质的教学资源，理应成为开展继续教育的主体。普通高校也在继续教育的发展过程中起了非常重要的作用，但是，目前部分高校继续教育开展的比较混乱，不同的办学主体各自为政，资源浪费严重。

本文在充分的吸收现有研究成果的基础上，分析了目前我国普通高校继续教育发展的现状，另外，普通高校还必须加强对继续教育的管理，将不同类型的继续教育统一管理，使不断的规范化，从而使得高校继续教育有更好的发展。

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