终身教育的政府责任——别国的经验

谭　静　何　君

[摘 要]终身教育作为20世纪产生的重要国际思潮之一，在我国已有了愈30年的理论和实践基础，但是与英美法等发达国家相比，政府在法规制定、政策推广、资源投入等方面，需要借鉴与学习的东西还很多。本文主要回顾英美两国政府在以上方面对于构建终身教育体系所作出的努力，强调我国的终身教育事业发展的政府责任。

[关键词]终身教育 政府责任 体系 构建

作者简介：谭静（1971-）浙江工业大学外国语学院讲师，浙江大学教育学院在职攻读比较教育硕士；何君（1973-）浙江工业大学外国语学院讲师，浙江大学教育学院在职攻读比较教育硕士。

一、终身教育的理论起源、概念及发展

1965年，国际成人教育促进委员会第三次会议在巴黎召开，保罗·朗格朗（Paul Lenherand）首次阐述了“终身教育”的基本原则，标志着“终身教育”思想的诞生。此后，朗格朗撰写的《终身教育引论》成为终身教育思想的代表作。

1972年，国际教育发展委员会主席埃德加·富尔（E·Faure）主持撰写著名调查报告《学会生存教育世界的今天和明天》。他指出，委员会“强调两个基本观念：终身教育和学习化社会”，在这种社会里，“活到老，学到老”成为人们生存的现实原则，人们只有按照终身教育思想的原则“学会学习”，才能“学会生存”。

二、终身教育的政府责任

（一）教育的公共产品属性决定了政府的责任

教育既具有一定的私有产品属性，也不可否认地同时具有公共产品属性。教育的各种形式与阶段，都需要政府提出、引导和实施。所以，终身教育事业的发展，虽然可以有理论界民间组织和企业的推动，但是政府的主导作用是不可缺少的[1]。

（二）终身教育需要政府制定完善的行政法规保障

终身教育是社会发展到一定时期所形成的教育思想， 所以在任何社会形态中的任何地区构建区域终身教育体系， 均需要有自上而下的进行[2]。要保证终身教育的战略地位， 充分发挥终身教育的作用， 有赖于法律强有力的保障。政府在本国的终身教育体系的构建和发展中，起着举足轻重的政策引导和法律制定责任。

（三）政府主导终身教育的辅助方法是经济手段

社会的发展要求政府从习惯于使用行政手段管理国家和社会事物的方式，转变为同时依靠经济手段和法律手段管理。政府投入是资金、是经济手段，也是一种引导[3]。相对而言，成人的职业教育、继续教育由于概念和意识的较晚形成，也较难得到各级政府合理比例的资金投入，从而影响终身教育体系在一个国家的最终建立和健康发展。

三、美国政府在推行终身教育方面的作为

（一）政府重视， 立法保障

1976 年，美国正式颁布了《终身学习法》(Mondale Act) ， 该法对终身学习的范畴做出了定义， 对如何实施终身学习做出了一系列规定。这个法案的颁布表明了美国联邦政府对学习终身化政策的高度重视，标志着终身学习实践的进一步深化[4]。

1984年，一份题为《成人学习：国家未来的关键》的报告出炉。该报告明确肯定成人学习的重要性，认为成人学习者是国家未来发展的关键力量。

1998 年3 月， 时任美国总统克林顿发表了一份关于通过远程技术提高学习与教育质量的行政报告，提出要制定联邦计划为终身学习提供财政支持， 从而充分利用由现代科技所带来的新的学习机会。

（二）加大对成人教育的经费投入

从 1991 年到1998 年，政府对成人教育的资助从1991 年的2.01 亿美元增长到1998 年的3.6 亿美元。大多数成人获得的财政支持来自于教育部的中等后教育发展基金计划。

以纽约市为例，纽约市政府给予教育，尤其是继续教育尽可能多的经费支持。在职业教育的经费投入方面，纽约市政府设立了劳动力培训专项拨款、再就业培训专项拨款、就业保障专项拨款等制度， 以便资助企业和学校的职业教育培训工作的开展[5]。

（三）加强管理，保证终身教育顺利实施

为保证涉及全体国民的素质和生活品质的终身教育得以真正实施，加快构建真正意义的终身教育体系，光有立法和经费投入是远远不够的。美国政府也深知这一点。所以，它一方面加强对终身教育及学习计划的宏观调控与监督，另一方面充分调动社会各界的力量，要求每一个主要的部门都致力于加强教育与工作之间的联系，使各种教育和学习机会的提供者之间建立一种友好的伙伴关系。

四、英国政府如何实行全民终身教育

（一）工党政府的政策支撑

英国在上世纪第二次工业革命之后，推出了一系列增强全民意识、加快构建终身教育体系的政策，包括（1）1998 年发表的题为《学习的时代》（The Learning Age)）绿皮书，提出了建立个人学习帐户、成立产业大学。（2）1999 年发表的题为《学会成功》(Learning to succeed) 白皮书，计划建立一个全国、地区和地方的计划、组织和投资体制；（3）2000年政府颁布的《学习与技能法》(Learning and Skills Act) ，该法的目的是在迈向学习化社会中积极推进终身学习、提升国家竞争力[6]。

（二）积极推行个人学习账户（individual learning account）

为了使终身教育的学习内容和学习方式更加满足个人需要；将投资学习的责任承担更加合理，2000年9月，个人学习帐户在全国范围内推行，尤其面向在职和参加部分时间制学习的人。由政府提供个人学习帐户的前期投资，费用由个人、雇主和政府分担。政府还鼓励个人和雇主投资学习，政府将给予雇主减税的好处。

（三）成立“产业大学”（University for Industry），创建全国学习网

1996年，英国政府发表了《产业大学，创建全国学习网》报告书，提出应该创建学习时代教育组织的新方式。时任英国财政大臣，现英国首相戈登·布朗（Gordon Brown）指出：“正如60 年代的开放大学通过人们家中的电视机为人们学习提供了无数接受高等教育的第二次机会一样，我们的产业大学也能够在90 年代通过卫星、光缆和互动技术将终身学习的指导带到每一个家庭和每一个场所。”

英国政府为启动产业大学运作，从1999年起，投入5000 多万英镑；2000 年秋，产业大学正式开始业务运营。产业大学是一个开放式的远程学习组织，也是学习者和学习产品之间的中介机构，通过现代网络和通讯技术向社会提供高质量的学习产品和服务，使学习者可以在家中、工作场所和社区学习中心进行全日制、部分时间制学习。

参考文献

[1]冯建军。教育公正与政府责任[J] 教育发展研究 2008.9

[2]刘雅丽，申秀英。论终身教育的行政法规与地方经济建设的关系[J]沈阳建筑大学学报，2008.3

[3]孙凤武。政府应当成为继续教育的主导者[J]继续教育，2008.8

[4]吴雪萍，赵忠贤。美国终身学习的发展动力及策略[J]比较教育研究， 2002.4

[5]张媛，任翠英。国际大都市开展终身学习方略的异同初探以东京、纽约为例[J]开放教育研究，2008.2

[6]吴雪萍，金岳祥。英国的终身学习政策述评[J]比较教育研究，2004.2