建立大学校园听证制度之探微

张　颖　王　轩

[摘 要]大学法治是法治社会的重要方面。而目前我国大学对学生权利的保护重视不够。建立和完善听证制度是大学法治的一个重要方面，对学生的权利保护有着重要的意义。本文将对如何构建我国的大学校园听证制度进行探讨。

[关键词]大学生 权利保护 听证制度

一、问题的提出

在计划经济时代，我国高等学校运行经费来自国家拨款，高校管理者的管理权是行政权力的一部分。自1997年以后，普通高校实行并轨招生，学生自费就学，自主择业，学校收取费用，提供服务，学校更多地以民事主体的身份出现在学生管理工作中，这给高校管理着实带来不小的麻烦。

公寓中心留存学生宿舍钥匙以便管理，学生认为“威胁人身财产安全”；管理人员检查宿舍卫生，学生称为“严重侵犯隐私权”；保卫部门要求登记违纪学生姓名，学生反问“你凭什么问我的身份”；辅导员让学生说明旷课理由，学生解释“上不上课是我自己的事情”。如此事件在当今高校数不胜数，令人匪夷所思。一些在过去看来学校应该管、老师可以管的事情却被学生用法律、人权演绎得面目全非。高校在管理学生时，往往涉及到对被处分学生权利保护的问题，稍有不慎，就可能被推上被告席。这一切，不仅让高校面对学生汗颜，让高校管理制度形同虚设，更促使公开听证制度进校园呼之欲出。

二、听证及校园听证制度概述

听证，也称听取意见，是行政机关在做出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人有表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法律制度。听证程序为受处罚的当事人提供了一个法定的陈述和申辩的机会，从而维护自身的合法权益。听证已成为当今世界各法制国家行政程序法的一项共同的、同时也是极其重要的制度。听证制度的发展顺应了现代社会立法、执法的民主化趋势，也体现了管理方式的不断进步。

大学是一个特殊的场所。大学生绝大多数是年满18周岁的成年人，具有完全民事行为能力。但他们在高校中涉及自身权益的各种场合，却基本上被等同于未成年人。校园听证制度的缺失是值得广大师生关注的重要方面。2003年，中山大学举行了全国首次学生食堂的价格听证会。2004年初，北京市教育考试院举行了全国首次关于处罚自考作弊者的听证会。但迄今为止，国内没有一所高校，在内部处罚和在招生、考试、学位、学费、教材、公寓等环节与学生发生纠纷时设有基本的听证程序，或任何容许学生公开申辩的机会。

三、大学生的权利及保护现状

我国《教育法》第42条规定了受教育者应享有的权利；《普通高等学校学生管理规定》第五条也明确了学生在校期间的权利；除上述之外，大学生在学校中的权利是非常广泛的。这些权利随着学生在学校中所承担的不同角色而有不同的划分。大致说来，这个意义上的学生权力至少包括以下几个方面：

1. 知情权。让学生了解与他们所受教育和学习相关的情况。

2. 选择权。学生具有自主选择专业、课程、确定学业进程的权力。

3. 监督权。学校在教学安排、学生管理等事务中按照什么样的管理制度进行运作，学生有权进行监督，并提出自己的意见。

4. 申诉权。学生对涉及自身利益的处理意见及有关规定具有申诉的权利。

5. 参政权。学校对与学生有关的决策要事先征求学生意见，在涉及学生利益的权利运行中应有一定数量的学生代表，并且明确学生参与的具体程序。

四、具体操作设想

（一）实施范围

一般地，涉及到学生切身利益，需要构建听证制度的有以下几个事项：

学校内部处罚方面的听证制度：对于考试作弊或成绩评定等方面不服学校处理的；对于学校不予颁发学位证的处罚不服的；对于学校给与记过等处分不服的；学校内部管理方面涉及到全体学生利益的等等学生均有权提请公开听证。

（二）具体程序

学校设立听证监督委员会，由学校的知名教授担任委员，发挥教授治校的作用，监督学校规范听证，切实保护学生权利。下面，以学生因不服学校行政处罚为例，简要阐述校园听证的程序：

参照《行政许可法》中关于对听证制度的规定，对于学生不服学校行政处罚要求听证的：

（1）学校在处罚学生时应当告知学生有要求听证权利，受处罚的学生如要求听证的，应当被告知可要求听证权利后的三天内以书面形式向相关部门提出。

（2）学校内部行政机关在收到受处罚的学生的听证要求后，应当着手准备有关举行听证的事项。应当在听证的七天前，将举行听证的时间、地点以书面形式通知受处罚的学生。

（3）除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。其他学生可以参加旁听。

（4）学校行政机关应当对整个听证过程制作笔录。笔录应当交给受处罚的当事人审核无误签字或者盖章。

（5）在听证程序结束后，校内行政机关应当根据有关规定作出决定，并将决定结果告知当事人。

总之，由于学校的某些行政行为关系到学生的人身权和财产权、受教育权、获取公正评价权等等受法律保护的权利，通过听证程序来规范学校的行政行为，可以确保学生权利有效合理得以实现，将为大学生权利诉求提供一个可行而有效的保护。

参考文献

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[3]胡华秀，普通高校与学生法律关系透视兼论学生权利救济[J]，高等工程教育研究，2006 （4 ）：P38-41