我国高等函授教育发展问题探究

刘新华

改革开放以来，我国的国民经济得到快速发展。为了解决社会经济发展对各类人才的巨大需求，多种办学方式应运而生。函授教育采取的是“自学成才为主，面授和书面答疑为辅”的教育形式，它在我国经济建设和社会发展中曾经发挥着积极的作用。然而，近些年来，函授教育的发展出现了问题，随着终身教育思潮和学习化社会的到来，函授教育日益暴露出了它的种种弊端。面对新时代的机遇和挑战，函授教育如何改革以探求自己的发展道路，成为我们今天必须探讨的新课题。本文针对当前我国高等函授教育发展中面临的认识问题，提出几点改革思路，希望与大家共同探讨。

一、高等函授教育发展的必要性

从1999年开始，我国高考招生规模在不断的扩大。据统计，1998年普通高等学校招收人数为108.4万，到了2007年达到567万，短短10年招生规模增长423.1％，平均每年递增人数约35％。普通高校的大规模扩招让更多的人有机会接受普通高等教育，然而我国是世界上的人口大国，高校的招生规模与人们的高等教育需求之间的差距仍然相当大，就2008年的统计数据来看，普通高校计划招生599万，报考人数达到1010万，仍有将近50％的应、往届高中毕业生由于种种原因而不能通过普通高校招生考试进入高等学校继续学习深造。需要指出的是伴随着高校招生规模的快速扩大，各个高校面临着许多新的问题，高校的办学规模已经超出了我国现有经济支撑的能力，目前各个高校的招生规模不再像过去那样盲目的扩大，普通高等教育资源在今后相当长的时期里依然相对不足，高等教育办学形式的多样化仍然十分必要。

高等函授教育作为我国高等教育体系中的重要组成部分，它的存在和发展在现阶段有很强的现实意义。在我国各个企事业单位中，有相当多的工作人员没有接受过普通高等教育就直接参加了工作。这部分群体在工作中渐渐感觉到文化知识的重要，深感自己的知识水平有限，对获取知识有强烈的欲望。这部分群体中的大部分都不能离开工作岗位，不能采用脱产的方式接受继续教育，于是相当多的人选择了函授和自学考试这两种主要的学习方式。较之于自学考试来说，函授多了一个面授和书面答疑环节，因此函授这种教育方式更适合这个群体。

二、高等函授教育发展中存在的认识问题

1社会认同度偏低

目前社会上对函授教育颇有微辞，对函授文凭的认同度偏低，具体表现在相当多的企事业单位不认可函授学历文凭，这个现象对函授教育的持续发展十分不利。社会对函授教育的低认同度绝非偶然，说明函授教育这种办学方式在实施过程中存在着种种问题，问题的解决刻不容缓。函授教育的特点决定其存在的必然性，函授教育中的问题主要是管理问题，加强函授管理是搞好函授教育的重要举措。相关管理部门要本着对社会负责的态度做好管理工作，对函授教育发展中存在的问题引起足够的重视。函授教育每个环节的管理工作到位，函授教育中的问题就能得以解决。

2函授学员的认识错误

我国高等教育存在的一个突出问题是“严进宽出”，即只要被录取，一般都能取得文凭。接受函授教育必须通过成人高考，只有录取才有学籍。就这一点来说，函授生与全日制本科生相同。然而两者的招生考试有很大的差别，后者要通过严格的高考筛选，竞争很激烈；成人高考相对来说容易得多。目前成人高考的招生规模甚至超过报考的总人数，也就是说，函授的录取并非很“严”。在函授教育上依然实行的是“宽出”，甚至比全日制本科生还容易“出”，可以说函授文凭的获取轻而易举。这种现状无疑会给社会带来不好的影响，使函授学员产生错误的认识，即只要交齐学费，过二、三年就会得到文凭，这实际上就是买文凭的错误认识。函授教育作为高等教育的一部分，适应了社会的需要，能够满足我国社会经济发展的要求，需要健康的发展。函授教育与自学考试在办学形式上有相同之处，都要求通过自学完成学业。函授教育可以仿效自学考试的一些做法，改变“宽出”的现状，实行相对的“严出”。只要抓好函授管理工作，函授教育就会更好的发展。

3办学单位的认识片面

我国高校的教育经费普遍偏少，不能满足高校发展的需要，各个高校在创收方面有相对较高的积极性。由于函授教育能给办学单位带来一定的收入，成为增加收入的一个渠道，因此函授学员与办学单位之间形成了一种利益关系。这种利益关系的驱动使得函授教育出现了不正常的情况。比如预科生问题、面授环节的泄题问题以及考核的监管不严等等。这些情况的出现无非是想稳住收入来源，是利益在作祟。我们应该清醒地认识到这些问题所产生的不利影响，意识到这种片面认识所带来的危害。函授学员的学籍管理由主办单位负责，其毕业文凭由主办单位颁发。函授学员的知识水平除了与自身素质、学习努力程度有关以外，与办学单位的教学管理水平有重要的关系。因此，函授学员的知识水平反映了办学单位的办学水平。如果一个函授毕业生在工作岗位上不能体现出学历应有的水准，名不副实，那么就会影响到该办学单位的声誉，这种负面影响是每个办学单位都不愿意看到的。

三、修正函授教育认识问题的建议

1教育函授学员明确学习目的，端正学习态度，遵守学习纪律

由于部分学员的学习目的有偏差，以为只要参加考试，通过就可以了，从思想上不重视函授面授学习过程。针对这个现实，在学员思想教育中，把帮助学员明确学习目的、端正学习态度和自觉遵守学习纪律当做重点。通过入学教育、面授签到、班会、班主任点名及与学员交往的机会，反复教育学员要正确处理文凭和水平、学历与本领的关系，要求学员遵守学习纪律，按时参加面授学习，强调面授是学员在教师指导下系统掌握课程体系内容及自学方法的学习过程，是教师指导学员全面掌握教材内容和自学方法的课堂教学活动。通过面授学习，不但能掌握课程的重点、难点及解决学员自学中的难点、疑点，还能使学员的自学能力得到培养和提高。通过思想教育使学员提高对参加面授学习重要性的认识，增强学员参加面授的自觉性，提高面授质量。

2狠抓函授教育中的考试环节的管理，实行教、考分离

考试是提高函授教育质量的必要手段，考试的质量高低，直接影响到文凭的可信度、学校的信誉和学校函授教育乃至整个成人教育的长远发展，因此狠抓考试环节的管理在函授教育中是非常重要的。考试环节包括命题、制卷、考场设置、监考、评卷等一系列工作，要制定一套完整、科学的管理措施，并切实执行。命题工作应充分考虑函授学员的特点，着重考核学员对本专业的基本理论、基本知识、基本技能的理解掌握程度和运用所学理论知识判断、分析、解决问题的

能力。根据教学大纲的要求，多出理解性、应用性、综合性的题目，尽可能建立试题库，实行标准化考试。学校除组织参加上级部门举行的统一考试外，还要逐步实行“教、考分离”，避免划范围、圈重点、降低考试要求等现象的发生，逐步实现函授考试的标准化、规范化。要设置标准考场，严肃考场纪律，从严监考，防止舞弊行为的发生。对违反考场纪律的，要严肃处理，让函授学员有一种压力感，迫使他们学习更多的知识，培养严谨求实的学风。

3加强教学管理，提高函授学员的知识水平

函授教学管理和教学方法应该适应函授学员的特点。现在存在的问题是，我国函授教育的主体是普通高等学校，大部分教师主要从事普通高校教育，因此相当多的函授教师沿用和照搬全日制教学的授课方式，不了解函授教学的特点和规律。因此在安排函授教学活动中，要注重加强对任课教师的管理，调动其积极性。首先，要求授课教师必须高度重视函授教育，要有责任感和敬业精神。其次，要求任课教师具有较高的教学基本功，熟悉教学内容和要求，以最简洁、最清晰的方式教授基本知识、基本技能和基本的学习方法。再其次，研究熟悉函授教学特点，探讨适合函授教育的教学方法。要有改革的意识，对教学方法和教学手段要不断创新。教学过程是教师与学生双边互动的过程，应根据高等函授教育的特点，不断探讨新的教学方法，改进教学管理。

4培养函授学员的自学习惯，教会自学的方法

自学是函授教育的重要环节，学员自学的效果将影响函授教育的教学质量。要重视指导学生掌握学习方法。“学会学习”是现代教育的普遍要求，也是函授教育的重要一环。函授班开学的第一件工作就应该是自学方法的传授，教学单位选派出经验丰富的教师对学员传授自学方法。指导自学的内容包括：指导学员确定自学目标、制订自学计划、选择自学内容、调配自学时间、设计自学成果的体现形式等。为了培养学员自学的能力，教师要重视指导学员使用教科书、阅读参考书、查询工具书；指导学员做读书笔记、记卡片、收集和整理资料；指导学员利用收集到的资料进行分析、比较、鉴别；指导他们采用得当的形式正确表达通过学习或研讨获得的启发，完成作业和撰写科研论文等。