全面完整实施《汽车产业调整和振兴规划》

董　扬

汽车行业经过五十多年、特别是改革开放三十年的艰苦努力，已成长为国民经济重要的支柱产业。

今后的15-20年，是中国汽车产业发展的黄金时期，中国成为世界第一汽车大国和强国，中国全面进入汽车社会，中国成为世界汽车重要生产基地的目标一定能够实现。

希望全行业通过这次危机，能在开发、采购、制造、销售各环节认真总结经验教训，对可利用的国内、国际资源进行研究。通过难得的调整机遇，使我们变得更强大。

今年1月14日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《汽车产业调整和振兴规划》（以下简称《规划》），3月20日该规划向社会公布。这是中国十大产业调整和振兴规划中最先出台的规划。对于这个规划，很多专家进行过解读。在此，提出协会对《规划》的理解和思考，供各会员单位参考。

1.《规划》的率先出台，说明了汽车产业的重要地位和国家对汽车产业的重视

《规划》开宗明义即指出“汽车产业是国民经济重要的支柱产业，产业链长、关联度高、就业面广、消费拉动大，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用”。据我们所知，《规划》并不是第一个完稿的，但国务院却首先研究出台。通过《规划》的内容和研究出台的顺序，可以看出政府对汽车产业空前的重视，同时说明，全行业经过五十多年、特别是改革开放三十年的艰苦努力，汽车产业已成长为国民经济重要的支柱产业。我们可以为之自豪，也应该感到责任重大，因为汽车产业的发展已经成为关乎国计民生的大事。

2.中国汽车产业发展的基本面没有改变，我们应该坚定信心

根据公安部的统计，去年底，国内汽车的保有量为6467万辆（含低速汽车），千人保有量不到50辆，距世界平均水平120辆还有很大差距。国内摩托车保有量为8954万辆，上路拖拉机为1464万辆，其中绝大部分担负着替代汽车交通运输的功能，这说明中国汽车的潜在市场巨大。可以预测，今后的15-20年，是中国汽车产业发展的黄金时期，中国成为世界第一汽车大国和强国，中国全面进入汽车社会，中国成为世界汽车重要生产基地的目标一定能够实现。

3.调整是发展中的必然阶段

全行业要对过去几年的高速发展和去年下半年的产销下滑进行全面的总结和反思。例如，如何应对汽车产业的高速发展带来的资源和环境的压力；把握宏观经济环境波动带来的影响是否准确及时；采购体系、销售体系能否适应高速增长或市场波动；为什么不同品种、不同品牌在市场波动中抗风险能力不同等等。我们欣喜地看到，这次产销下滑并没有造成以往库存大量积压现象，去年12月和今年1、2月，全行业消化了近20万辆库存，说明我们的管理水平和应对危机的能力在提高。希望全行业通过这次危机，能在开发、采购、制造、销售各环节认真总结经验教训，对可利用的国内、国际资源进行研究。通过难得的调整机遇，使我们变得更强大。

4.国内汽车市场环境将发生深刻变化

希望大家在重视税费减负、汽车下乡、加快更新等近期救市措施的同时，更要重视有关“建立完整的轿车消费政策法规框架体系，科学合理的税费制度，现代化的服务体系和智能交通管理体系”等内容。后者说明，一是国家要建立完善的鼓励汽车消费的政策法规体系，包括不允许限制汽车销售、支持汽车消费信贷、支持二手车市场发展等内容。二是节约能源、节约资源、环境友好是长期国策，也是汽车产业、汽车产品发展必须遵循的方向。

5.要重视农村汽车市场

《规划》将汽车下乡列为振兴汽车产业的重要措施之一，这不仅是近期扩大内需的权宜之计，更是中国汽车产业发展的重要方向。近年来，国家采取了一系列支农惠农的政策，汽车下乡仅仅是这一大政策方针的一个具体体现。经过多年的发展，农村汽车市场越来越大且渐渐成熟。去年及今年1、2月交叉型乘用车的热销就说明了这一点。对此，全行业应给予足够的重视，应该为农村设计制造除交叉型乘用车以外更多的车型品种，并在广大农村建设方便、快捷、实惠的销售、维修网络。

6.要重视传统能源汽车的自主创新

未来10-20年，传统能源汽车产品市场仍是我们在国内和国际市场竞争的主战场。对此，《规划》中要求，“自主研发整车产品尤其是小排量轿车的节能、环保和安全指标力争达到国际先进水平，主要轿车产品满足发达国家法规要求，重型货车、大型客车的安全性和舒适性接近国际水平。”目前，各企业对排放与安全的要求比较重视，希望大家同样重视与节能有关的减碳要求。

7.将新能源汽车作为战略产品给予足够的重视

由于石油资源有限并可能在15-30年内产生巨大供需缺口，所以我们必须把新能源汽车作为战略产品给予重视。对此《规划》做出了全面的部署。内容包括用财政补贴方法培养规模市场、建设新能源汽车基础设施配套体系、重点建设零部件体系、整体上达到国际先进水平等。目前，全行业已就科技部、财政部、工信部开展的“十城千辆”计划开展了积极的行动。我们希望各企业在重视市场开拓的同时更注重技术的突破，包括对提高性能、批量化生产技术和低成本生产技术的突破，更多地加强合作，集中力量。

8.要重视提升零部件研发能力

对于汽车产业发展基础的汽车零部件，《规划》也给予足够的重视。《规划》将“关键零部件技术实现自主化”确定为目标之八，并在主要任务部分明确“支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模，提高国内外汽车配套市场份额。”在此，希望整车和零部件企业能以增强自主研发能力为目的，建立战略联盟，并就关键零部件的研发进行合作。

9.关于兼并重组

《规划》将兼并重组作为结构调整的重要手段给予重视，希望企业通过兼并重组做大做强，并且在具体措施中对兼并方、被兼并方和兼并过程都给予政策支持。我们期待实施细则的出台，希望通过政策支持，能够让兼并方感到比建新厂更省钱，让被兼并方感到比单独经营更实惠。通过兼并重组，形成具有国际竞争力的大企业集团。

10.关于《规划》的实施

《规划》内容很全面，共包括八大目标、八项主要任务、十一条措施。

《规划》制定出台已经两个多月了，部分措施已经实施，效果也已显现。从一季度产销情况看，国内汽车市场已出现回暖迹象。我们估计，今年产销超过1000万辆可以实现。这说明了中央在应对全球金融危机中采取的注重实体经济、注重拉动市场的方针是非常正确的。希望全行业共同努力，促进《规划》的全面完整实施，实现汽车产业的持续、稳定、健康发展。