当前中小学公民教育中存在的问题及建议

梁金霞

党的十七大提出，要在全社会“加强公民意识教育，树立社会主义民主法制、自由平等、公平正义理念。”这是社会主义民主政治制度、市场经济体制、市民社会逐步发展及中国实现现代化的迫切需要。开展公民教育，全面提升公民素质，中小学校承担着重要的责任和使命。为此，2008年11月我们对全国8l所中小学校的公民教育状况进行了调研，并在调研样本分析思考基础上，提出了积极推进青少年公民教育的相关建议。

参与调研的81所中小学中东部地区有34所，包括8所完全中学，7所高中，9所初中与10所小学；中部地区有14所，包括6所完全中学，4所高中，2所初中与2所小学：西部地区有33所，包括8所完全中学，6所高中，6所初中与13所小学。调研的中小学具有地区覆盖面广，学校类型全，办学条件比较好的特点，在当地乃至全国具有较强代表性。

调研的基本内容包括学校进行公民教育的基本情况，如学校是否开设公民教育的相关课程、学校对公民教育的重视程度、中小学生对公民教育用语、公民知识的掌握程度、中小学生的公民素质，以及当前公民教育中存在的主要问题及相关建议等。

1、课程开设情况

调研显示，当前大部分中小学校开设了公民教育的相关课程，但尚有超过三成的学校认为没有开设。具体统计结果是，81所中小学中有56所学校开设了公民教育的相关课程，占总数的69％。其中东部地区中小学开设公民教育课程的有24所，占调研总数的71％；中部地区11所占总数的79％；西部21所占总数的64％。还有近30％的中小学校没有开设公民教育的相关课程，学校数达到22所，其中西部学校所占比重最高，达到36％，这说明经济发展水平对学校开展和有效推进公民教育有直接的影响。

2、学校对公民教育重视程度

关于学校对公民教育的重视程度的调研，主要设了“重视”、“比较重视”和“一般”三个选项。统计表明，“重视”公民教育的有18所学校，占总数的22％，“比较重视”的46所学校，占总数的57％，“一般”的为16所学校，占总数的20％。调研结果显示，“重视”和“比较重视”的学校占79％，表明大部分学校比较重视公民教育，只有2成的学校认为重视程度为“一般”。其中，东部和中部地区学校“重视”和“比较重视”的比例达到85％，高于西部地区的72％。同时，也要注意到，回答“重视”公民教育的学校只有2成，这说明要使中小学在学校的教育教学活动中真正重视公民教育还有很多工作要做。

3、中小学生对公民教育基本用语了解程度

调研主要就公民意识、公民参与、公民行为等用语进行调研，主要设了三个选项，即对公民教育基本用语“十分了解”、“一般”和“不了解”。调研表明，有66所学校认为中小学生对公民教育的基本用语只是“一般”了解，比例达到81％，“十分了解”的学校只有7所，其中有6所为东部学校，占调研总数的不足9％，而“不了解”的学校有6所，占调研总数的7％。从地区来看，认为“十分了解”的东部地区中小学占的比例最高，达到18％，认为“一般”了解的学校占到了绝大多数，涵盖了所有的地区，有的地区达到了100％。

4、关于中小学生公民素质评价

中小学生公民素质的提升是学校公民教育的目标，中小学生公民素质的高低，也是全面检测和把握学校实施公民教育情况的根本指标。本项调研主要设了“较高”、“一般”和“不高”三个选项。从调研的结果看，认为中小学生公民素质“较高”的学校有27所，占所调研学校总数的33％：“一般”的学校有47所，占总数的58％；“不高”的学校有7所，占总数的9％。调研结果显示，近6成的学校认为中小学生公民素质为“一般”。从地区来看，东部地区认为中小学生公民素质“较高”达到50％；西部地区认为“较高”的只有18％，不足两成。总的调研结果显示，一是有近6成的校长认为我国中小学生的公民素质“一般”；二是西部中小学校长对学生公民素质的评价低于东部；三是中学校长对学生素质的评价高于小学。

1、了解中国历史与当代发展状况的情况

本项调研共设三个选项：“很好”、“一般”和“较差”。认为中小学生对中国历史和当代发展状况有“很好”了解的11所学校，占总数的14％，认为“一般”的59所，占总数的73％：认为“较差”的8所，占总数的10％。从地区分布看，东部地区有9所学校认为“很好”，占总数的26％，20所学校认为“一般”，占总数的59％，认为较差的有4所，占总数的12，中部地区“很好”为零，认为“一般”的有12所学校，占总数的86％，认为较差的学校为零；西部地区认为“很好”的学校有2所，占总数的6％，认为“一般”的有27所学校，占总数的82％，认为“较差”的有4所学校，占总数的12％。总之，认为中小学生对中国历史与当代发展状况了解为“一般”的是基本的评价。但东部地区的评价要高于中部和西部地区，特别是评价“很好”的比例高于其他两个地区。

2、关于了解中国在当代世界的地位与影响情况本项调研主要设三个选项，即“很了解”、“比较了解”与“不了解”。认为中小学生对中国在当代世界的地位与影响“很了解”的有3所学校，占总数的4％，“比较了解”的有61所学校，占总数的75％，认为“不了解”的14所学校，占总数的17％。按地区分布来看，不论是东部、中部还是西部调研结果基本一致，即当前中小学生对中国在当代世界中的地位与影响的理解程度为“比较了解”，达到78％，而认为“很了解”的东部略高于中部和西部，东部达到了25％。“不了解”的比例西部学校最高，达到了24％。

3、关于了解公民权利、义务情况

对公民权利义务知识接受状况的调研，是了解和把握中小学校进行公民教育推进程度重要的指标。本项调研，设三个选项，即“了解”、“比较了解”和“不了解”。有6所学校认为中小学生对公民权利与义务“了解”，占总数的7％：“比较了解”的学校有63所，占总数的78％；“不了解”的学校有10所学校，占总数的12％。总体上看中小学生对公民权利义务的了解程度处于“比较了解”的状态。从地区分布来看，东部地区只有1所学校认为学生对公民权利和义务“了解”，占总数的3％：“比较了解”学校26所，占总数的74％；“不了解”的5所学校，占总数的15％。中部地区“了解”有2所学校，占总数的为14％，“比较了解”的学校有12所，占总数的86％；“不了解”的学校为0。西部地区认为“了解”有3所学校，占总数的9％：“比较了解”的学校25所，占总数的76％：认为“不了解”的学校有5所，占总数的15％。

4、参加社区、学校所组织各项活动情况

通过对学生参加社区和学校组织的活动热心程度的调研，了解学校在公民教育中培养学生参与管理社会公共事务的价值、知识和技能，训练学生责任心和合作愿望与

公民行为的基本情况。本项调研设三个选项：“热心”、“比较热心”、“不热心”。认为学生参加社区和学校组织“热心”的学校有32所，占总数的40％；认为“比较热心”的学校45所学校，占总数的56％；认为“不热心”的学校3所，占总数的4％。从地区分布来看，东部地区认为“热心”的学校15所，占其总数的44％：“比较热心”的16所学校，占总数的47％；认为“不热心”的2所学校，占总数的6％。中部地区认为“热心”的学校为6所，占其总数的43％，“比较热心”的学校为8所，占总数的57％；“不热心”的为零。西部地区认为“热心”的学校为11所，占总数的33％；认为“比较热心”的学校是21所，占总数的64％：认为“不热心”的学校1所，占总数的3％。

总之，81所接受调研的中小学中，有77所学校认为学生参加社区和学校所组织的活动“热心”和“比较热心”，占总数的96％，是中小学生公民基本知识与能力培养中评价最高的。

5、关于国家发生的重大政治与经济事件关心情况

关心国家前途和命运、具有政治敏感性和政治参与热情，并有为之奉献的信心是公民教育的基本内容，通过对国家所发生的重大政治与经济事件的关心程度调研，能够较好地了解和把握学校公民教育中此项内容进展情况，本项调研共设有三个选项，即“关心”、“比较关心”、“不关心”。有23所学校认为中小学生对国家发生的重大政治经济事件“关心”，占调研总数的28％；有51所学校认为“比较关心”，占总数的63％：有4所学校认为“不关心”，占总数的5％。从地区分布来看，东部地区中小学校认为“关心”的学校有12所，占总数的35％：有17所学校认为“比较关心”，占总数的50％；认为“不关心”的有3所，占总数的9％。中部地区有5所学校认为“关心”，占总数的36％，“比较关心”的学校有9所，占总数的64％：“不关心”的学校为零。西部地区认为“关心”的中小学校有6所，占总数的18％；认为“比较关心”的学校有25所，占总数的76％，认为“不关心”的学校1所，占总数的3％。从学校层次来看，区别甚微。

总之，此项调研的整体情况是，认为中小学生“很关心”、“比较关心”国家发生的重大政治与经济事件的学校有74所，占调研总数的91％，认为“不关心”的学校是4所，占总数的5％，还有3所学校对此问题没有回答。

6、关于社会责任感的评价情况

中小学生公民教育，其目的是培养青少年的社会责任感，使他们成为具有公民意识的人，具有坚强意志和远大理想的人，具有爱国热情，能肩负民族未来重任的人，是要培育青少年的社会责任感。关于青少年社会责任感调研共设三个选项，即：“强”、“比较强”、“不强”。认为中小学生社会责任感“强”的学校23所，占总数的28％：认为“比较强”的学校有53所，占总数的65％；认为“不强”的学校是10所，占总数的12％。从地区分布来看，东部地区认为中小学生社会责任感“强”的学校有10所，占总数的29％；认为“比较强”的学校有19所，占总数的56％；认为“不强”的学校有4所，占总数的12％。中部地区认为中小学生社会责任感“强”的有4所学校，占总数的29％；认为“比较强”的学校是9所学校，占总数的64％；认为“不强”的学校是1所，占总数的7％。西部地区认为中小学生社会责任感“强”的学校是3所，占总数的9％；认为“比较强”的学校是25所，占总数的76％；认为“不强”的学校是5所学校，占总数的15％。

总体的评价情况是，认为中小学生社会责任感“强”和“比较强”的学校为70所学校，占参加调研81所学校的86％，认为“不强”的学校为10所，占参加调研学校总数的12％。

7、关于参与和沟通能力的评价情况

通过公民教育，培养和提升青少年参与和沟通能力，掌握今后参与政治与社会活动的程序与技巧，培养自治与民主的习惯，增强社会服务能力与责任感。关于中小学生参与和沟通能力的调研设三个选项，即“强”、“比较强”、“不强”。认为中小学生参与和沟通能力“强”的学校有15所，占总数的19％；认为“比较强”的学校有54所，占总数的67％：认为不强的学校为10所，占总数的12％。从地区分布来看，东部地区认为中小学生参与和沟通能力“强”的学校为10所，占总数的29％；认为“比较强”的18所学校，占总数的53％，认为“不强”的5所占总数的15％。中部地区除1所学校没有回答外，所有的学校认为中小学生参与和沟通能力“强”或“比较强”，其中认为“强”的有3所学校，占总数的21％；认为“比较强”的学校为10所学校，占总数的71％。西部地区认为“强”的有2所，占总数的6％：认为“比较强”的有26所，占总数的79％；认为“不强”的学校为5所，占总数的15％。

8、关于创新精神的评价

创新精神是当代公民的基本素质之一，是公民教育的基本目标。对中小学生创新精神的评价，共设了三个选项：“强”、“比较强”、“不强”。认为中小学生创新能力“强”的学校有7所，占总数的9％；认为“比较强”的为5l所，占总数的63％：认为“不强”的19所，占总数的23％。从地区分布来看，东部地区认为中小学生创新能力“强”的有2所学校，占总数的6％：认为“比较强”的有23所学校，占总数的68％；认为“不强”的学校5所，占总数的15％。中部地区认为中小学生创新能力“强”的学校为3所，占总数的21％：认为“比较强”的学校为8所，占总数的57％；认为“不强”的学校是3所，占总数的21％。西部地区认为“强”的2所，占总数的6％；“比较强”的学校为20，占总数的61％：“不强”的学校11所，占总数的33％。

综上所述，在上述8个选项中，评价最高的是中小学生“参与社区和学校组织的各项活动”的热心程度，认为“热心”的学校达到32所，占总数的40％，同“比较热心”合计达到77所学校，占总数的95％；第二位是中小学生“社会责任感”的评价，认为责任感“强”的有23所学校，占总数的28％，同“比较强”合计比例达到94％；第三位是“对国家发生的重大政治与经济事件的关心程度”的评价，认为“关心”的为23所学校，占总数的28％，同“比较关心”合计比例达到91％。评价最低的是中小学生的“创新精神”，认为“强”的7所学校，占总数的9％，同“比较强”的合计为72％；依次为对“中国在当代世界的地位与影响”的了解，认为“了解”的3所学校，占总数的4％，同“比较了解”合计为79％；第三对“参与和沟通能力”的评价，认为“强”的学校15所，占总数的19％，同“比较强”合计为85％。

关于当前我国中小学公民教育中存在的主要问题，集中在领导重视程度、教学内容、教学方法、师资队伍、学生学习兴趣等五个方面。

“师资队伍不足”在中小学公民教育存在的问题中居于首位，81所接受调研的学校中，有48所学校认为“师资

队伍不足”是困扰中小学公民教育的主要问题，占总数的59％；居于第2位的是“教学内容不科学”，共有46所学校，占总数的57％，这个问题在东部更为突出，改革公民教育的教学内容是亟待解决的问题；认为“上级领导不重视”和“教学方法不恰当”的有31所学校，占总数38％：认为学生学习兴趣不大的有21所，占总数的26％。

从区域分布来看，东部地区认为中小学公民教育中突出的问题是“教学内容不科学”，共有19所学校，占所调研34所学校总数的56％；其次是“师资队伍不足”，有18所学校，占总数的53％。中部地区和东部地区的调研结果大致相同。西部地区排在首位的是“师资队伍不足”，在33所学校中有22所学校，占其总数的67％：其次是“教学内容不科学”，有18所学校，占其总数的55％。“上级领导重视程度”与“教学方法是否科学“位列第三，而学生的学习兴趣排列最后。

如何在中小学实施公民教育，我们进行了开放式调研、座谈和个人访谈，提出的建议如下：

1、政府特别是教育主管部门要高度重视公民教育

大家普遍认为，各级政府要充分认识到，中小学校承担着培养祖国未来合格的、守法的、高素质的具有现代意识的社会主义事业的建设者和接班人，而要使当代青少年具备这样的素质，必须在中小学进一步加强公民教育。中小学公民教育的实施，必须通过政府行为，得到政府的高度重视和积极支持。建立强有力的领导管理体制，是开展和实施公民教育的组织保证。为此，各级领导要站在对中华民族未来负责的高度，切实加强公民教育工作的领导与管理。要建立健全中小学公民教育的制度、体制与机制：制定公民教育的方针和政策，采取切实有效的方法和途径，确保公民教育在中小学校的顺利开展。

2、将公民教育列人中小学教育的课程体系，渗透到各个学科中

只有将公民教育纳入课程体系，开设公民教育课程，才能确保中小学公民教育真正落实，这是本次调研中达成的共识。大家强调，要确保公民教育在中小学教育中的地位，就必须将公民教育课程化，纳入整个中小学教育的课程体系，独立开设公民教育课程，同时要加强公民教育的学科建设、课程建设和教材建设：要将公民教育渗透于各个学科的教育教学实践中，公民教育不仅是本学科的事情，涉及学生成长的方方面面，各个学科、每一位教师都有对学生进行公民教育的义务。要将学生综合公民素质作为其升学的评价要素，而不是将单纯的学习成绩作为考核学生的标准：教育行政部门要对中小学校公民教育状况进行检查与监督。

3、公民教育的内容应贴近时代，贴近学生生活，贴近学生实际，贴近学生的认知规律

公民教育内容设置是否科学是影响中小学公民教育质量的重要因素。调研中大家强调，当前中小学生德育教育内容中存在缺乏现实性、创造性和开放性的缺憾。因此，在中小学公民教育课程和教材建设中，一是凸现时代性，要站在时代发展的前沿，深刻反映时代的特点，把握时代发展的脉搏，了解时代发展的趋势：二是按照青少年认知发展规律，实行由低到高、由简单到复杂的阶梯形的公民教育内容设计，切忌违背青少年成长规律的教育内容倒挂现象，切忌假话、大话、空话和口号化的教育内容：三是要坚持“三贴近”的宗旨，即贴近我国教育改革发展的实际、贴近中小学生的生活、贴近中小学生的实际，确实设计出能够使青少年学生既喜闻乐见，又有实效的公民教育内容，体现公民教育的现实性；四是要体现创造性，既要继承中华民族优秀文化传统，又要创造性地将发扬民族美德与现实生活结合起来，为中国特色社会主义建设服务：五是要有开放性，要借鉴发达国家公民教育的经验，加强相互之间的沟通和交流，促进中国公民教育的现代化。

4、改进教育教学方法和途径。提升公民教育的有效性

当前中小学德育教育方法中存在重传递，轻思考：重灌输，轻交流；重说教，轻沟通；重外律、轻内修；重显性、轻隐性的倾向。当代中小学生是跨世纪的一代，他们面临着改革开放，价值取向多元化的复杂的社会环境。在市场经济条件下，要求学校教育培养大批有理想、有道德、有文化、有纪律，敢想敢干，富于创造的新型人才。在公民教育中必须改进教学方法，探索教育的新途径，提升公民教育的有效性。一是公民教育应围绕学生的日常生活，日常学习开展，加强普适性和地区性结合，让学生在学习和实践中感悟，应用中内化提升；二是公民教育要与德育教材、课程有机整合，将德育渗透在公民教育中；三是通过设计活动课、实践环节、社区活动等隐性课程，使学生在实践中体验自己的责任和权利：建立良好的社会教育基地，增强公民教育的感染力；四是摈弃单一灌输法，在教育教学中采用引导式、渗透式、体验式、咨询式的方法，实现教育的现代化，通过陶冶、示范和暗示等手段提升公民教育的有效性。

5、配齐配足公民教育师资队伍，加强师资培训。保障教育质量

调研显示，中小学公民教育的实施，师资队伍不足是重要的制约因素。因而配齐配足教师，建设一支高水平的师资队伍是推进中小学公民教育的基础和根本保证。大家期望，教育行政主管部门要按照学校的具体情况，首先要满足学校公民教育的需要，从编制、专业、人才引进等环节给予支持，使中小学公民教育师资能够配齐配足；作为学校要根据当前的实际情况，不仅要注意公民教育教师的使用，更要关注教师的培养和提高，强化培训I和提高环节，确保公民教育的教育质量。

6、加强社会环境治理与整顿，为青少年公民素质提高营造良好环境

优化社会环境是提升青少年公民素质，青少年健康成长的客观要求。一方面要依据市场经济的要求，顺应时代潮流，在全社会形成有助于社会进步，国家富强的奋发向上的精神舆论氛围，使青少年受到激励和熏陶，确立正确的价值观、人生观和世界观。另一方面要不断优化社会政治、经济、文化环境，减少社会阴暗面对中小学生的不良影响。同时，要引导青少年学会全面地观察社会、分析社会、分清主流与支流，提高思想“免疫力”和是非辨别能力，心理承受能力。要把社会教育、家庭教育同学校教育紧密结合起来，构建社会、家庭、学校教育平台，形成合力，共同营造青少年成长的良好环境与氛围。