西安城市创新能力提升关键因素分析

张　艳

提要创新是人类财富之源，是经济发展的原动力。为提升西安综合竞争力和可持续发展能力，在观念更新的基础上开展技术创新和制度创新至关重要。本文基于西安城市竞争力现有评价，从技术和制度两个层面指出当前西安创新能力提升中需解决的问题，并提出对策建议。

关键词：西安；城市创新能力；制度创新；技术创新

中图分类号：F29文献标识码：A

近年来，城市创新能力对于城市经济发展的意义越来越受到重视。在经济全球化和科技革命的今天，创新是提高城市经济竞争力的重要驱动力，城市创新能力是决定城市综合竞争力和可持续发展能力的重要因素。现代创新理论认为：创新能力是在创新过程中，在充分利用现代化信息与通讯技术的基础上，不断地将知识、技术、信息等要素纳入社会生产过程中所具有的一种能力。这种关于城市创新的观点，实际上延续了创新理论发展史上片面强调技术创新作用的局面，有所偏废。我国多年经济发展的实践充分证明，对于一个城市而言，其创新能力是

对该城市技术、制度发展状况的综合反映，各区域政府作为制度创新的主体，在创新环节中具有极其重要的地位。

一、西安城市创新能力现有评价

一是城市竞争力研究专家倪鹏飞对西安的评价。倪鹏飞指出：西安是西北五省区的政治、经济、科技、文化、交通和商贸中心，高等教育发达，科技人才荟萃，人力资源未来潜力大；在重大尖端技术、高效技术方面创造出许多全国第一，是国家航天、航空、兵器等方面的重要科研、生产基地，国防科技产业在国内城市中最具竞争力，科研院所众多，尖端科技成果丰硕，被誉为中国西部的科学城，其综合科技实力仅次于北京、上海，居全国各大城市前列，但其科技转化能力不强。

二是《中国城市竞争力蓝皮书》对西安的评价。《蓝皮书》中的结论：西安目前的综合竞争力处于下游水平，排名第35位。西安市各类专业人才数量充足，知识创新能力是其维持综合竞争力优势的重要因素；科技竞争力在全国名列第七，拥有发展高科技产业的有利条件；文化竞争力很弱，需要解放思想、鼓励创业精神和重商意识；制度竞争力有明显的劣势，管理制度与其他多数城市相比显得僵化，与体制较活、发展较快的沿海城市相比在科技成果应用方面没有优势。

二、西安城市创新能力提升的主要影响因素分析

城市经济可持续发展的动力就是不断提升城市的创新能力，而影响城市创新能力的主要因素就是在创新观念

的基础上，进行制度创新和技术创新。所以，分析西安技术创新能力和制度创新能力，是提升西安城市创新能力，发展西安城市经济的关键所在。

（一）西安城市创新能力提升的技术性因素。从以上评价结果可知：西安高校、科研院所多，科技人才云集，具备发展高科技产业的有利条件，但与全国其他城市比较，其技术创新能力不强，主要是因为科技与经济的结合不力，科技成果应用和转化能力不强。

1、成果转化项目较好，但资金不足，使之不能迅速转化，不能达到应有的规模和效益。西安科技财力投入不足，再加上企业本身的经济状况不好，又没有好的创新政策，吸引不来国内外更多的资金用于企业技术创新和创新技术成果转化，必然最终导致西安技术创新能力不强。

2、科技成果需求依然不足，科技进步对经济发展的贡献率不高。同时，技术创新是一项能够获得垄断利润但复杂而颇具风险的工程，由于市场各供需企业主体风险意识过重，使成果生产方与需求方难以长期合作，实现双赢目标。

3、科技资源结构和配置不合理。西安大部分科技人员集中在大专院校和科研院所，而真正从事应用研究和成果转化的人才较少，更缺乏将技术和市场紧密结合的企业家资源。另外，西安的国防工业比较密集，虽然这些企业和院所的研发投入和技术开发能力比较强，但他们与地方经济的融合度不高，无法对西安的整体经济增长产生重要的拉动作用。

4、中介组织不健全，专业化程度不够。中介机构在科技成果转化方面具有“桥梁”的作用。但由于缺乏既懂专业知识和生产经营，又懂法律法规和谈判技巧的复合型中介经理人，造成公共研究机构和产业双方对于中介机构缺乏信任感，加之转化双方从各自利益的考虑，使在成果转化过程中中介机构的参与程度较低，没有很好地发挥其作用。

（二）西安城市创新能力提升的制度性因素。西安科技资源转化困难都直接表现为资金短缺等因素，而在其背后却是激励的缺乏和资源配置的非优化，科研机构和企业缺乏动力和制度条件进行相互结合，造成这种状况的深层次原因在于制度性因素的制约。

1、政府对科技的支持力度不够。西安政府对科技创新的支持不够表现在：一是思想重视不够。人是由思想观念所支配的，思想不重视就很难有行动的支持，观念不创新，就很难有技术和制度的创新；二是资金支持不够。近几年，西安市政府对创新的资金支持力度不及发达城市，与科技大省地位很不相称，财政对科技创新投资不够，科技经费筹集渠道少，企业科技创新融资困难；三是政策倾斜不够。政策是政府干预经济的有力工具，西安市政府在制定促进高新技术产业发展和市场化相关政策方面存在政策手段单一、政策执行部门多且相互缺乏协调和创新激励机制不健全等问题，西安还没有真正建立起有利于促进创新的优惠、宽松的政策体系。

2、政府对科技创新的参与程度不够。技术创新是一项复杂而颇具风险的工程，技术创新系统的正常运行需要政府更多地参与进去，对其注入信心，确保技术创新工作的开展和成果的转化。然而，对于西安市的各级政府来说，普遍认为创新的主体是企业，创新是企业的事情，对企业的创新活动没有切实起到参与、引导和监管的作用。政府对企业的监管应着重于树立服务意识，为企业创造宽松的发展空间，在市场经济发展信心不足的情况下，更应该切实参与到企业技术创新活动中，给经济发展注入政府这股强劲的信心力量，然而这点在西安政府部门目前的管理中是较为缺乏的。

三、提升西安城市创新能力的对策建议

有位美国学者曾说过，决定一个地区高技术产业发展状况的主要因素，不在于新技术发明的多少，而在于它的制度安排是否有利于发挥专业人员的积极性和创造性。制约西安城市创新能力提升的主要因素是技术因素和制度因素，而造成高新技术成果转化能力不强，西安科技创新能力较低这种现象的重要原因就是西安的制度创新能力不强，寻求一种非市场激励来弥补市场激励的不足和缺陷对增强西安科技创新优势、提升西安城市创新能力，从而使得西安城市经济再上新台阶尤为关键。

（一）营造城市创新氛围，提高政府创新意识。第一，强调创新氛围建设的重要性。在市场经济体系下，衡量地方政府工作不是看其制定多少计划和给予多少干预，而是看其是否创造了一个有利于企业创新的氛围。政府毕竟不是企业家，他远离市场，不可能直接指导企业的技术创新活动，政府职能调整的关键就是从依赖计划转向创造创新氛围来推动企业的技术创新；第二，强化政府创新意识的提高。提高政府创新意识要注意两点：①思想要“超前”。思想的超前解放才能形成时间上的比较竞争优势。知识经济是一种时间经济，哪个城市在时间上掌握了主动，就能在发展上掌握主动权。②政策要“超前”。在不违背国家或上级政策的基础上，要善于把上级精神和城市的实际情况结合起来制定符合市场行情、灵活多变的超前政策。

（二）加强制度创新，加大政府对高新技术产业的投资力度和微观参与程度。一方面城市制度创新能力不强的一个主要表现就是当地政府财政对科技的支持力度不够。《竞争力：中国十七个城市点评》分析表明，西安需要大力加强各类基础设施建设，消除经济发展和竞争力提高的制约因素，但要扩大信息技术基础设施建设，改善创业环境，就要增加投资。政府应该重视高新技术产业的发展，加大财政对科技的投资力度，构建高新技术企业集聚区，吸引优良企业的技术和资金入住，为西安经济的发展做贡献；另一方面技术创新既是未来经济增长的源泉，又是一项耗资多而颇具风险的工程。因此，技术创新系统的正常运行及其创新结果的市场化需要政府的大力支持并参与其中。政府有关部门对于较好的高新技术创新方案及其成果推广在加大投资力度的同时还应为其注入信心，积极参与到地区技术创新活动中，成为技术市场的建立者、参与者和维护者。政府不应只是给资金、给土地，政府还应真正参与地区创新活动，也只有这样，才能有效地对技术创新活动进行引导和监管，从而及时发现问题，调整技术创新方向，同时也为切实可行的技术创新政策的出台奠定了实践基础。在新的创新系统中，必须由政府引导，建设一批行业共性技术的开发基地，鼓励应用开发型科研院所进入企业或改制为企业，加强西安市众多高校、科研机构、企业与政府的联系，优化资源配置，促进产、学、研、官的多种形式结合，为高新技术的产业化和提高技术创新能力服务。

（三）加强制度创新，强化政府对发展高新技术产业的宏观政策引导

1、科技中介服务机构的建设与发展。技术转让、成果推广、人才交流、科技协作、创业服务等中介机构的存在可节约交易成本，加快高新技术的开发、转让和应用。为推动陕西科技创新和技术进步，政府需要大力培育和发展科技中介服务业，引导其将科技成果转化作为重点，提高其面向市场、面向企业的服务能力，形成适应城市运作、符合地方经济和科技发展需要的常规业务、特色业务，培育一批管理规范、服务优良、市场竞争力强的骨干科技中介机构，完善和提升科技服务体系，为建立城市科技创新体系提供有力支撑。同时，政府要采取多种方式促进科技中介服务业发展，对促进高新技术成果转化或发展高新技术产业有重大贡献的科技中介机构，可提供相关优惠政策；对科技成果转化中做出贡献的有关单位和个人进行奖励；对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园一定期限内免征相关税费等。

2、高新技术产业集聚区的产生与成长。高新技术产业集聚区的发展实际上就是改革意义的“制度创新”。高新技术产业集群有助于城市技术创新能力的提升，对欠发达地区而言，单依靠市场和企业自发的力量无法形成足够的集群，政府宏观政策的引导作用不可缺少。西安市政府应不断提高其管理水平，打破阻碍技术创新的各种政策障碍，在与市场协同作战中，真正发挥其对市场的牵引作用，依靠高新技术的诞生及其产业化使西安城市经济再上新台阶。具体可从科技发展所需的资金和人才要素入手，促使国内外优良资金和先进技术在西安入住，吸引更多的优秀人才集聚西安开展创业；积极引进高科技型企业，加快与西安现有企业的嫁接，实现两者优势互补，在较短的时间内，以制度创新助推技术创新，提升西安城市创新能力，从而推动西安城市经济不断发展。

总之，为了提升西安城市创新能力，必须在提高政府创新意识的基础上，不断增加西安城市创新能力提升所需的技术研发资金投入力度和技术创新活动的参与程度，为企业不断进行高新技术创新提供良好的政策环境，技术创新与制度创新紧密结合，以制度创新推动技术创新，只有这种良性的创新结构形成了，西安城市创新能力才能提升，西安城市经济才能获得长足发展。

（作者单位：陕西教育学院）

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