浅谈工程项目造价的有效控制与管理

陈　进

摘要：随着建设工程管理的细化和深入，造价管理也向着更加科学、规范的方向发展，对工程造价全过程的控制和管理的要求越来越高。为了适应建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，是工程造价专业工作者面前的一项重大的课题。

关键词：工程造价；造价控制；造价管理；投资决策

中图分类号：F403文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）08-0129-02

建设工程项目造价控制，是在满足项目合理的质量标准的前提下，在决策阶段、设计阶段、建设项目实施阶段，把项目造价控制在概算的限额内，并保证项目目标的实现。工程造价管理是随着商品经济的发展和现代管理科学的发展而产生和发展的，其基本内容是合理有效控制工程造价和节约投资，并取得较好的投资效益和社会效益。因此建设单位对工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的全过程。在实施时可分为三个阶段，即工程的立项决策阶段、设计阶段和实施阶段，这三个阶段相互联系，相互制约，对整个项目造价的控制起着重要的作用。

一、投资决策阶段的控制与管理

工程项目投资决策是拟建项目造价控制的起点，投资决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术、经济比较及做出判断和决策的过程。决策的正确性是控制工程造价的前提，是确定工程造价的基础。

这一阶段对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题、工程实施后的效益分析、编制工程投资估算等，切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。同样，项目决策的深度影响投资估算的准确度，也影响工程造价的控制效果。因此投资估算编制要尽量细致、全面，要充分考虑施工过程中可能出现的各种不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地。只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地确定投资估算，保证投资估算充足，才能保证其它阶段的造价被控制在合理范围，以达到控制“竣工决算超施工图预算，施工图预算超批准概算”的“三超”现象的发生，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，但投资决策后，控制的重点应在设计阶段。

二、设计阶段的控制与管理

工程设计是确定工程造价的重点，设计是否经济合理，对控制工程造价有着重要的意义。项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资的回报和工程的效益。设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种浮动因素。因此设计阶段的工程造价管理是整个工程造价管理的决定性环节。设计阶段对工程造价的控制以前没有得到足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的控制。在一些工程项目中，设计人员只用粗略的估计方法来设计，使得结算和预算的差额较大，由此而造成许多投资的浪费。因此，在设计阶段建设单位的参与程度直接影响着工程设计的好坏和工程造价的高低。实践表明，工程设计费，虽占不到工程建设费用的1%，但一般情况下，它对工程造价的影响超过75%，重施工、轻设计的传统观念必须得到改善。另外进行科学工程设计招投标和进行设计监理也是非常必要的，它是在设计阶段控制工程造价的又一有效手段。

三、实施阶段的控制与管理

建设项目实施阶段，即施工阶段，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。是实施建设工程全过程造价管理的关键点。这个阶段的工程造价管理又可细分为：招投标管理、施工管理、结算管理三个环节。

招投标管理环节。能否保质保量地完成施工任务，有效地控制工程造价，关键在于施工企业的选择和施工合同的签订两个环节，为此，必须通过公开招投标或是采用邀请招标的方式择优选定施工队伍。并随即参照国家标准施工合同文本签订合同。施工单位中标后，发包单位并时常对施工企业是否严格履行施工合同经常检查，防止层层转包等问题。在施工合同中，为分解总承包风险，尽量做到包干包死，建筑工程招投标工作使工程造价在竞争中实现合理确定，保证工程工期和工程质量，从根本上改变施工图预算超概算的现象。

在施工管理中，建设单位要加强督促监理单位按照有关规定督促施工企业按图施工，并严格控制来自施工方的变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。对必要的变更洽商，由专业预算人员与施工方当时算清应增减的款项，随时掌握额度。避免积压成堆，心中无数。相关人员要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证工作，减少结算时的扯皮现象。严格控制材料用量，合理确定材料价格。材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值70%，占直接费的80%左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，只有严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。在合同签订前，应仔细审核、确定工程量清单、基本单价，控制主要材料价格。

竣工结算管理阶段相对就比较容易。主要是把好审核关，这时要求相关审核人员必须有深厚的专业基础和良好的职业道德。这个阶段主要是严格审核工程量，根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，如乙方对工程变更只计调增量不计调减量，甲方完成了三通一平，乙方仍计场地平整，圈梁带过梁的，计算出过梁后，却不从圈梁中扣减等现象，要求审核人员对施工图纸、现场情况、现行预算定额中的说明、规定、计算规则都很清楚，而且要有一本明帐。在工程量审核时，严格按照工程量核实表、设计图纸和竣工验交证书，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。结算人员要编制完整的工程结算书和工程量计算表，不能单纯在施工企业报送的结算书上进行计量审核，同样在审核项目单价时，有些模棱两可的项目，不得任意就高套，应符合实际情况，对定额缺项的不得任意高估，要结合现场的实际情况分折计算，如挖土方本为普通土，套定额就不能套坚土或淤泥。 审核分项的正确性，不得重复列项，审核人员对图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉，且要有说服力。最后在审核取费程序时一定要把好关，不得重复取费。审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚，如费用定额中，其它直接费和施工图预算包干费包含哪些内容一定要很清楚，如己计取包干费的，则不应计其它直接费中的材料二次搬运费。审核完后，编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因，总结经验教训，改进今后的工作。

综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。这就需要在建项目的造价管理既要全面又要有侧重点。在工程实施的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

参考文献

[1]国建设监理协会．建设工程投资控制[M]．知识产权出版社．

[2]徐大图．工程造价的确定与控制[M]．中国计划出版社．

[3]全国造价工程师考试培训教材编写委员会．工程造价的确定与控制[M]．中国计划出版社．

[4]建设部标准定额研究所．建设工程工程量清单计价规范[S]．中国计划出版社．