实施“新时期治水工程”之我见

摘要：文章主要针对绍兴县平原河网水环境现状，从分析污染源入手，提出了分解落实责任、源头控制和科学系统性治理的建议。

关键词：新时期治水工程；水质改善；水环境；源头控制

中图分类号：TV212文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）08-0101-02

绍兴县境依山傍海，地形南高北低，呈“山—原—海”台阶式地貌特征。数千年来，绍兴人民在认识水、改造水、利用水的过程中，胼手胝足，历经艰辛、使古越大地成为集诸多美誉于一身的江南富庶之地。江南水乡是绍兴的特色，是绍兴的优势，是绍兴发展的不竭源泉。但绍兴县目前水环境问题已成为制约社会发展的瓶颈。针对全县水环境的现状，绍兴县委县政府作出了实施以改善水环境为核心的“新时期治水工程”的战略决策。“新时期治水工程”是全面落实科学发展观，加快构建和谐社会的需要，是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的需要，是保障民生更幸福的一项实事工程。

一、全县水环境现状

（一）现状

绍兴县人均水资源量1271.7立方米，其中平原河网地区人均770立方米，是全省、全国平均的35%和32%。人均水资源少，而印染、热电等高耗水工业集中，水的重复利用率高达60%以上，这构成了水环境的基础条件。从新时期水利建设的三大任务看，随着2008年曹娥江大闸的建成投入运行和北部高标准海塘的兴建，绍兴县水工程防洪减灾能力增强；随着汤浦水库的建成投入运行和小舜江供水扩面工程的扫尾，全县生活饮用水问题基本得到解决；浙东引水工程的兴建也将使全县工业用水保证率得以提高。而水环境问题则成为我县水利未来发展的最突出的问题。绍兴属于典型的江南水乡，河网水质的好坏对人民生活居住环境、工业产品的提高以及发展江南水乡旅游业关系密切。从2005年开始，绍兴县开展以“三清一护”即（清水、清面、清底、护岸）为主要内容的“清水河道”建议，取得了一定成效。同时，通过污染控制和污水收集处理，三类污染企业的工业污水收集处理率达到90%以上。但目前河网水质不尽如人意，全县河网多数时段水质均属于V类和劣V类，连山区镇也出现总氮、总磷超标，水环境形势与经济强县的地位不相称，迫切需要采取治理对策。

（二）河道水体污染源分析

1．工业对河道水体的污染仍很严重，是影响我县水质的主要污染源。由于产业结构的原因，特别是印染业高度集中，使我县成为全省乃至全国污染源比较密集的地区之一，印染废水占全国印染业的三分之一。工业污染对我县水体的影响日积月累，造成水体质量下降。水体及河道污泥中有毒有害物质在全县大部分地区不同程度的存在，水生动植物大量消失，甚至灭绝，水环境需要很长时间才有可能得到修复。同时，由于我县企业点多面广，工业废水无法全部进入外排管道，根据审批的取水量统计，2007年我县工业用水量为3.4亿吨，而工业污水的入网量只有2.15亿吨，也就是说至少还有1.25亿吨的工业废水未经处理直接进入了河道。

2．生活污染量大面广，是影响我县水体的重要污染源。我县常住人口将近70万、流动人口近60万，排泄、洗涤和餐饮及三产服务企业产生的生活污水数量巨大，且绝大部分被直接排入河道，已经是我县目前水体污染，特别是水体富养化的重要污染源。

县城柯桥虽然其生活污水的收集处理主管网已经健全，但目前建成区的生活污水的集中处理率也只有70%，还有大量的生活污水流入河道。集镇生活污水的集中收集处理工作才刚刚起步，而农村的生活污水集中收集处理率更低。目前只有创建成功生态村的31个村的部分生活污水采用集中厌氧化处理，其余300多个村的绝大部分的生活污水都被直接排入河道。

垃圾填埋场存在二次污染隐患。镇级的垃圾填埋场，因范围小、围护差，如管理不善、长期积累，将变分散污染为集中污染，短期污染为长期污染。

3．农业污染也是一个不可忽视的污染源。局部地区畜禽养殖污染问题较为突出。2007年全县生猪饲养量达53.58万头，全县现有万猪场4个，千猪场29个，和大量的百猪场，存栏猪达20万头。目前只有4个万猪场、2个千猪场建了沼气处理设施，但也存在猪舍简陋，雨污不分和沼液泄漏等污染水环境的问题。沿河养鸭是我县的传统养殖方法，全县年产170多万羽鸭的粪便绝大部分直接排入河道，特别是安昌等蛋鸭养殖基地，污染更为集中。

水产养殖投喂饲料造成水体富养化，2007年全县养殖水产86476亩，其中外荡41820亩，稻田18672亩，山塘水库4955亩，温室59000平方米，外荡养殖珠蚌11270亩，养殖鱼类30550亩。外荡水产养殖特别是珍珠蚌养殖投喂饲料，直接影响水质造成水体营养化。

农业面源化肥农药残留也对水体造成一定的污染，2007年全县实际种植耕地20多万亩，使用化肥8150吨（其中氮肥3600吨，磷肥440吨，钾肥2110吨，复合肥2000吨），农药150吨，虽然种植面积不大，农药量也不多，但残留的化肥农药也不可避免地有一些进入河道。

另外，河道淤泥大量沉积污染水体，既减少河道的蓄水量，淤泥中的有毒有害物质又会长期污染水体。

二、实施以改善水质为中心的“新时期治水工程”的建议

如何做好从源头上控制治理水污染工作，确保新时期治水工程有实效，笔者认为分解落实责任是关键，源头控制是根本，科学治理是出路。

（一）建立平原河网水质监测和考核评价体系

“新时期治水工程”目标很明确，即获得“清水”。但如何做才能实现“清水”目标却是一个大难题。一方面，由于河水的流动性，我县的治水行动会受到相邻县市水环境状况的制约。另一方面，由于污染源点多面广，河网水浅流动性差，纳污能力远远跟不上污染强度，因此必须创新举措，首要就是建立全县平原河网水质监测和考核评价体系。心理学告诉我们，解决问题的前提条件是发现问题并确认问题的性质和原因，进而采取相应的对策。建立平原河网水质监测和考核体系的主要做法是对每一镇（街道）设定多个水质监测点，每月一次定点采集水样进行化验，取得水质化验数据。这些数据主要有四方面的作用：一是可全面了解各镇（街）水质状况，从中发现污染严重的黑点和新增污染源，并通过综合分析，出具每月一次水质分析报告，列出各水质污染严重的黑点，供领导决策和镇（街道）及有关部门进行集中整治；二是水质数据可作为对镇（街道）新时期治水工程建设成果的考核依据，简单明了，通过水质监测辅以考核指标来分解落实各镇（街道）治理责任；三是通过对数据的结累和分析，可以初步了解掌握平原河网主要污染物的类型及其分布，为制定科学的治理方案提供依据。

（二）加大监督力度，从源头整治工业、生活和农业污染

平原河网水质污染的根本原因是污水排放量大于河道的纳污能力，减小污染排放量是源头治理河网水质的关健性措施。对此，一是政府应建立健全平原水质管理和执法体系，通过水质监测，发挥镇（街）环保站的作用，同时充分利用河道清草专业队人员，作为水质管护的情报员和监测员；二是打防结合制止偷漏排工业污水的行为，政策上可以考虑采用排污费价格调节政策。即对企业一年内不发生偷漏排污的，其排污入网费用可降10%，由政府补贴，而当年发生偷漏排污水行为的，则其排污入管费提高10%，以后每发生一次再增加10%，直至企业不能承受而关闭，使偷漏排污水的企业在经济上得不偿失；三是要下大力气推进生活污水和垃圾治理工作。结合新农村建设和城镇拆迁改造，大力推进集镇生活污水和垃圾收集清运工作，农村采取集中和分散厌氧化处理，对现有镇一级垃圾填埋场，要采取有效措施，有条件进入县垃圾填埋场的鼓励其关闭，没有条件的也要加以焚烧处理或增深及除漏设施，减少二次污染；四是切实解决农业养殖污染的重点问题。切实抓好畜禽排泄物污染的治理，加快养殖场的沼气改造，大中型养殖场沼气处理后的污水难以就地无害化处理的，必须进外排管网，合理布局种殖、沼气和种植循环利用的模式，用生态的方法消化养殖污染和生活污染，沿河养鸭场应严格控制和监管，并鼓励池塘养殖和圈养。鼓励池塘养殖水产，以减少二次污染。外荡养殖珍珠蚌要合理规划，适度适量控制投喂。外荡养鱼应以淡放为主，并多养滤食性鱼类。切实推广应用测土配放，科学使用化肥和农药，控制农业面源污染。

（三）探索引水活水措施，改善河网水环境

引水冲污是目前治理河网水污染的有效手段。我县平原河道正常水位在黄海3.93米，警戒水位为黄海4.33米，在曹娥江大闸未建时，通过三江、马山等六座排涝闸向曹娥江排涝泄洪。曹娥江大闸建成后将带来三个问题：一是曹娥江正常水位3.90米，与我县平原河道水面基本持平，由于落差降低，水的流动性降低；二是我县六座排涝闸，在曹娥江大闸建成后都将成为内河节制闸，失去了平原河网水位调控的主动权；三是曹娥江大闸是浙东引水工程的组成部分，曹娥江大闸建成后，曹娥江将向宁波地区调水，我县河道的污水就不能通过曹娥江排放，对此提出三条具体建议：

1．在我县滨海建造一座面向钱塘江的排涝闸，其排涝规模应不小于原进入曹娥江的六座排涝闸的排量总和。既可补充平原河网通过曹娥江大闸排捞之不足，又可通过活水改善平原水环境。目前，该排涝闸正在兴建中，预计到2009年7月中旬可投入使用。

2．抓紧实施绍兴县防洪排涝河道整治一期工程。我县北部的安昌、钱清、齐贤、马鞍等镇，地势较低，污染企业较多，河网水质较差。这部分水如进入曹娥江，必然对浙东引水工程效益产生影响。通过实施绍兴县防洪排涝河道整治工程，可有效解决我县北部平原水质较差的现状。

3．拓宽思路，科学整治河道。科学砌筑河道岸坡。城区、集镇、村庄内的河道可以用石砌筑，但宜梯级和亲水、不宜勾缝。田间河岸宜种植树木和水生植物护岸为好，既能绿化美化，又可为水生动植物繁衍生息创造条件。

岸边适当种植水葫芦等水生植物和建水上浮床，用生态的办法净化重要水域，同时也为鱼类等水生动物提供饵料和繁殖环境。

对河道清淤，在加大投入力度的同时，尽可能与河道拓宽整治结合起来，通过畅流活水来减少河道淤积，防止发生二次污染。可以预见，在采取综合治理措施后，绍兴县“新时期治水工程”一定能取得实效。

作者简介：杨燕燕，女，绍兴县中源设计咨询有限公司工程师，研究方向：水利工程设计。