试论大庆城乡差距问题

赵 利 穆久顺

大庆是一座年轻的城市,随着油经济的蓬勃发展,大庆迈入了经济飞速发展的快车道。与此同时给大庆也带来了一个最为明显的问题,那就是城乡差距问题。为打破大庆经济可持续发展现有“瓶颈”制约,分析城乡居民差距产生的原因,克服和防止收入分配领域里的—些不正常现象的出现或蔓延,寻求缩小差距的有效途径,对于加快改革进程、实现大庆城乡居民共同富裕和社会主义市场经济的健康发展具有重要作用和深远意义。

一、大庆城乡差距现状

大庆市作为能源型城市,由于建国后及改革开放初期的国家产业政策倾向,城乡差距不断拉大,主要表现在以下四个方面:

1.城乡收入差距。大庆市位于黑龙江省西南部,属典型的资源型地区。新中国成立以来,尤其是改革开放以来,大庆市以石油为支撑,经济发展迅速。2006年大庆市GDP达1 617.1亿元,人均GDP达60 371元,1978—2004年其GDP和人均GDP年均增长率分别达7.3%、5.8%,低于全省同期10.7%、9.4%的平均水平。

2.教育方面差距。就大庆市教育状况而言,农村学校数目锐减,随着学校教育程度的提高,农村居民拥有的教育资源在数量上呈明显的“金字塔型”分布;而城镇教育资源分布则呈更为合理的“钝梯形”。如大庆市各县区乡镇职业技术学校共两所,分布于肇源县和杜尔伯特县,其他地区均无。截止到2006年年末,全市按受教育程度分的农村常住劳动力资源数量分别为:小学272 395人,占农村常住人口的35.3%;高中47 110人,占农村常住人口的6.1%。

3.卫生方面差距。从大庆市卫生医疗资源的城乡分布看,通常各类综合、专业医院主要集中分布在城市地区,而农村的医疗机构以卫生院、妇幼保健站、医务所为主,规摸小、医疗设施简单。从医院卫生院床位数、医生人数的城乡对比来看,2006年城镇居民每万人口医院、卫生院床位数为58.22张,而每万农村人口仅为14.94张,城镇居民每万人口拥有的床位数是农村居民的3.9倍。农村居民每万人口卫生院人员数为16.05人,而城镇居民每万人口仅医生数就达到108.92人,是农村居民有卫生院人员数的6.79倍。

4.社会保障差距。大庆市近几年的社会保障主要以农村新型合作医疗为主,农村社会养老保险的比重只占1.07%,参加城镇基本养老保险的农民只占0.88%,而城镇居民参加社会养老保险的比重为33.5%,差距较大。

二、大庆城乡差距原因分析

1.农业的弱质性。一是自然的高依赖。大庆土壤含碱量全国位居榜首,土地生长性能很差,依靠自然力量耕种,农业无法实现增收。二是市场的高风险。全国农产品市场波动激烈,导致农产品买卖风险突出。三是农业生产的高成本。农资物品价格居高不下,农资成本上涨。突出表现为单位耕地面积投入的柴油、化肥、农药、地膜等的增加。

2.农村的弱后性。一是对农业的高束缚。主要表现在对农业投资少、索取多,对农业自由发展的限制,对非农产业的限制,对农业资源的限制等等。二是对农业的高掠夺。对农业的高掠夺表现在:“工农产品价格剪刀差”、“财政税收收支差”等政策。三是农村缺资金。农村的存款高于贷款,大批资金流入城市和企业,农村信贷资金长期处于“饥饿状态”,因而导致农村发展和农民增收缓慢,城乡差距、经济与社会发展差距拉大,长期失衡。

3.农民的弱势。一是农民无组织。农民没有属于他们自己的组织,侵权行为发生后,经常是销售者与生产者互相扯皮,上级单位与下属部门互相推诿,拒绝接受维权部门的调解,这些都使得农民在市场经济竞争中处于劣势地位,影响农业和农民的发展。二是农民无地位。随着经济不断向前发展,农民尤其是农业劳动者阶层开始遭遇经济社会地位下降的趋势,这使得他们丧失了改革开放初期的优势,而转变为一个地位较低而且明显处于劣势的社会阶层。三是农民无保障。实际上广大农民不但没有养老、医疗等社会保险和社会福利,甚至连保障全体公民基本生存权利的基本生活保障制度也没建立起来。

三、缩小大庆城乡差距的对策研究

1.改革政策因素。一是农村金融改革。首先建立健全农地金融制度,通过明晰的产权关系和规定农地使用权归属的内涵,为农地使用权流转和农地金融的创设提供制度性基础。其次鼓励和引导民间金融的发展,对于在农村市场经济中自发产生的民间金融,政府应该给以一定承认、鼓励、支持和引导。针对农村市场的特点制定相应的政策,减少其限制,逐步引导、规范民间金融机构,使其向正规化方面过渡,以达到其填补农村金融方面的空白。二是财政支持。增加对农业产业化的资金投放量,完善财政投融资体系,突破目前财政支农资金投入量小、农村资金外流、商业银行借贷的困境。三是建立城乡统一的劳动就业制度。承认和实现劳动力的择业自由和选择工作地点的自由,把劳动力素质和社会需要作为就业的主要标准,建立城乡统一的就业制度和开放、竞争、有序的劳动力市场,从而实现就业政策和管理体制城乡一体化、劳动力资源配置市场化、劳动就业机会均等化。

2.改革体制因素。一是改革户籍制度。破除户口特权,逐步建立统一的社会保障制度,淡化户籍福利色彩,真正打破城乡二元结构的格局。二是加强医疗卫生及社会保障建设。加大农村医疗卫生投入力度,完善农村医疗卫生服务价格管理办法,遏制农村医药费用不合理增长,并加强监管,确保医疗安全。三是逐步建立健全农村社会保障体系,构建最基本的农村最低生活、养老、基本医疗、社会救助等保障制度,形成多元化的社会保障体系,让绝大部分农民得到实惠。四是深化医疗卫生体制改革,建立健全大病统筹为主的合作医疗制度。新型合作医疗制度还有不尽完善之处,应当进一步加大新型农村合作医疗支持力度,大幅度提高补助标准,扩大农民受益范围。

3.改革教育制度。一是实现城乡教育均衡。加强农村地区教育资金投入总量,用于建设基础设施,改善学校办学条件,提高教师质量,保障农村教师的合法权益,逐步缩小城乡差距。二是建立和完善农村教育体制。改革农村中小学教学体系,使其课程的设置和教材内容更加贴近农村生活实际,编写反映农村实际情况的乡土教材,使中小学教育为学生升学和就业同时打好基础,两者兼容并包。□(编辑/刘佳)