要牢固树立安全发展理念 确保人民生命财产安全

张 升

全省安全监管系统要认真贯彻落实胡锦涛总书记视察黑龙江时关于“要牢固树立安全发展理念,充分认识加强质量安全、生产安全的极端重要性,健全和落实各项安全生产制度,强化政府安全监管责任,有效防范和坚决遏制重特大安全事故,确保人民生命财产安全”的重要指示要求,以及国家安监总局党组中心组(扩大)学习研讨班精神,以确保国庆60周年安全生产形势稳定,遏制重特大事故为重点,深入推进安全生产执法、治理和宣传教育行动,全面加强安全生产体制机制、保障能力和监管队伍建设,全面加强全省安全生产工作。

一、继续突出煤矿安全这个重中之重,严防重特大瓦斯事故、水害事故

要坚定不移地实施本质安全型煤矿建设,按照“先天条件具备,后天建设达标”的要求,继续抓好对各类矿井逐一认定、过筛子式排查工作,先天条件不具备的一律列入关闭,后天建设不达标的实施限期整改。同时,对已开工生产的矿井要定期组织“回头看”检查,保障条件和安全管理滑坡的,必须责令停产整顿。要进一步完善细化保留和关闭矿井规划方案,尽早确定今年关闭矿井名单,力争提前完成关闭任务。对2008年全省公告关闭的150处矿井,要加快关闭、整合进度,尽早关闭到位。要深化瓦斯灾害治理,坚决防范重特大瓦斯事故发生。龙煤集团及各分公司要加快推进62项瓦斯治理工程建设,进一步完善煤矿瓦斯综合治理工作体系,力争全年抽采总量达到2.6亿立方米、抽采率达到42%。各地方煤矿要重点强化瓦斯抽放和监控监测措施,高标准落实瓦斯治理“十二字方针”,进一步提高瓦斯抽采率。要加强对国有重点煤矿、地方煤矿的日常监管,督促企业强化全员、全过程、全方位的安全管理,突出班组建设,现场管理,兑规作业和强化培训。严厉查处“三超”、“三违”问题。要积极推动“政府统一领导,公安机关牵头,相关部门参加”的打击煤矿非法违法工作机制的实施,坚决打击非法盗采、越界开采和私开作业面的行为,严防非法违法生产行为死灰复燃酿成事故。要认真吸取鸡西鑫永丰煤矿水灾事故教训,按照省政府安委会黑安传真〔2009〕第8号通知要求,加大矿井水害水患隐患排查和专项整治力度,对存在水患威胁等重大隐患的矿井一律停产整顿,未落实安全保障措施的,不得恢复生产。特别强调的是,煤矿安全始终是全省安全生产的重中之重,始终是安全监管部门的工作重点。市(地)级煤矿安全监管方式由当地政府决定,但在此期间,煤矿安全监管不能有丝毫的放松,有关市地安全监管局都要安心履行职责,全力抓好各项监管工作落实。

二、切实加强对非煤矿山、危化品、烟花爆竹等工矿商贸企业的安全监管,严防矿山透水、尾矿库溃坝、化工企业泄漏爆炸等事故

一要加大对非法违法生产经营单位、生产经营行为的打击力度和隐患排查治理力度。坚决取缔无证或证照不全、不具备安全生产条件的小矿小厂,及时关闭省政府安委全公告的88座不具备安全生产的非煤矿山。二要按既定目标,坚定不移地推进企业安全标准化达标升级活动。各市(地)、县(市、区)安监局要及时对企业安全标准化创建活动开展情况进行检查,督促企业对照标准抓紧完善提高。对非煤矿山、中小危化企业和烟花爆竹企业未达到规定等级的,不允许复产开工或经营。三要认真开展执法检查,推动隐患排查治理工作深入开展。严密组织好正在进行的危险化学品生产企业执法检查,对发现的隐患的问题,要严格实行闭合式监管,力求整改率达到100%。国庆节前,全省还要集中组织烟花爆竹批发(经营)企业的安全执法专项检查。要加大工作推进力度,确保尚未完成整改的危级尾矿库在规定时间完成整改,确保新建的尾矿库全部达标合格,确保适合条件的采石场,在国庆节前全部采用中深孔爆破技术。

三、充分发挥安委办职能,积极会同主管部门做好相关行业领域的安全监管工作,严防重大建筑施工、道路交通、水上交通等事故

要在掌握实际情况、摸透存在问题的基础上,主动向相关部门提出加强安全生产工作的意见建议;主动参与、积极配合相关部门组织开展的各项执法、治理和监督检查活动;主动深入到建筑施工、交通运输等企业,监督检查安全生产各项措施要求的落实情况。下半年,各级安委办要认真抓好道路交通事故约谈制度以及全省道路运输企业安全专项整治中各项措施的贯彻实施,适时召开专题会议,就秋收季节农村道路和水上交通安全管理、冬季冰雪路面和恶劣天气交通安全管理等问题,研究对策、落实责任。要突出抓好重点建设项目安全监管,及时掌握新、改、扩建项目信息,严把安全设施“三同时”审查关、验收关。督促建设行政主管部门认真开展安全专项整治,严格施工现场安全管理,严防脚手架和起重机械倒塌、工地坍塌、模板支撑垮塌、高处坠落等事故发生。关于铁路道口安全联防联控工作,请牡丹江市安监局等,积极协调有关部门加强对铁路沿线居民、村民的安全宣传教育,落实各项安全防范措施,努力减少事故发生。

四、全力做好国庆节期间全省安全生产工作

庆祝新中国成立60周年,是今年党和国家政治生活中的一件大事,人民群众热切期盼,国内外广泛关注。中央决定要本着隆重热烈、务实节俭、安全有序、万无一失的要求,开展一系列庆祝活动。对国庆节期间的安全生产工作,省政府将召开电视电话会议进行全面部署,各市(地)、各县(市、区)也要召开专门会议,分析安全生产形势,对安全检查、大型活动安全保障、重点部位监管、应急救援等工作进行周密部署。各产煤市(地)政府要全面加强对生产矿井的安全监管,确保不发生事故。9月份,全省要集中开展安全生产大检查。省政府将下发具体督查方案,组成高规格的督查组对各地开展督查。各地安委办要统筹组织对矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、旅游等重点行业领域的安全检查活动,特别是协调好对商场、市场、影剧院、宾馆饭店、网吧、医院、学校、敬老院等人员密集场所的消防检查。对排查出的事故隐患要限期整改,国庆节前达不到规定要求的要停产、停业。对各地组织的国庆60周年庆贺活动,安全监管部门要协助公安机关搞好安全审查、安全检查,督促相关场所落实安全防范措施,完善应急预案,严防群死群伤事故。节日期间,各地要认真落实应急救援和值班值守各项措施,确保信息畅通、处置及时。

五、努力提高应对和处置生产安全事故的能力

为了提高事故应急响应能力和舆情驾驭能力,省局近日将印发《黑龙江省安全监管局安全生产事故应急响应办法》,并与有关部门联合下发《关于做好安全生产事故信息发布工作的通知》。接到文件后,各市(地)、县(市、区)局要结合实际,及时定制本地、本单位事故信息发布、应急响应方面的制度规定,组织全体人员认真学习,熟悉掌握,严格执行,提高事故应对和处置能力,掌握事故处置工作的主动权。在事故应急响应中,县(市、区)、市(地)安全监管局在接到重大事故报告后,必须在按照有关规定逐级上报的同时,在1小时内先用电话快报省安监局,随后补报文字报告;必须立即启动应急响应程序,组织有关人员第一时间赶赴现场,按职责分工开展事故救援工作;必须及时掌握事故及救援进展情况,续报有关信息,提示当地政府在第一时间发布事故信息。在事故信息发布工作中,要坚持及时准确、客观全面、分级负责的原则,由县(市、区)以上人民政府按照事故等级负责发布,由事故所属行业领域主管部门负责提供相关情况,由政府新闻发言人或政府授权人员实施发布。事故信息的发布工作要实事求是、客观公正。安全监管部门主要负责事故信息提供的综合协调工作,并配合当地政府新闻办做好新闻发布会的组织。未经授权,安全监管部门不得随意发布事故信息。

六、积极推进各级安全监管机构建设

近日,省安全监管局的“三定方案”已经印发。新的“三定方案”进一步明确了省安全监管局对全省安全生产工作的综合监管职能,在保留原有处室基础上,新增设了职业健康安全监管处,将省煤炭工业管理局重新组建为省煤炭生产安全管理局,副厅级建制,划归省安全监管局管理。新组建省安全生产执法监察局,正处级建制。省局在抓紧组建新机构,明确新职能的同时,将以省政府安委会文件下发通知,督促和要求市(地)政府在新一轮机构改革中进一步强化安监队伍职能和人员编制,解决影响履行职责的体制和管理不顺的问题。各市(地)、县(市、区)安全监管局要抓住机遇,积极向当地党委、政府和编制管理部门汇报,力争在新一轮机构改革中进一步强化机构、加强力量。同时,各市(地)安全监管局要切实加强对基层安全监管局的绩效考核工作,改进绩效考核办法,指导、监督基层安监局认真履行职责,提高监管效能。

为了保证年底前工作的贯彻落实,各市地、县区安监局都要进一步强化执法工作,进一步提高监督检查的效果。要坚决防止执法不严、处罚不到位和执法不公、人情执法的问题发生。要力戒检查中的形式主义、走过场,每一次督查检查,都要精心组织、突出重点、务求实效。从现在起,没有具体内容和实际价值的检查,要少搞或不搞。□

(编辑/刘新)