关于完善公共就业服务功能推进人本服务的思考

祁 军

[摘 要]随着改革开放的不断深入,仅靠高经济增长已难以缓解就业压力,我国正面临着日益严峻的就业形势。本文从公共就业服务的基本原则、功能定位、体系建设、“人性化”服务以及提高就业服务的效率和质量等方面进行分析,研究如何完善公共就业服务功能推进人本服务,以便更好地促进就业再就业,从而尽快实现党的十七大提出的“社会就业更加充分”的目标。

[关键词]公共就业;人本服务;思考

就业服务是劳动力市场的载体,是建立市场导向就业机制的重要依托。公共就业服务是西方工业化国家为解决就业问题而探索建立和逐步成熟的就业服务形式。面对日益凸显并将长期存在的社会就业问题,总结国际国内成功经验,按照制度化、专业化、社会化的要求,全面推进“以人为本”的就业服务,提高公共就业服务的质量和效率,是当前及今后一段时期,我们各级公共就业服务机构的重要工作内容,值得我们认真探索和思考。

一、公共就业服务的基本原则

1.坚持用工和就业双赢的原则。一要满足各类劳动者的就业需求,包括下岗失业人员、在职人员、灵活就业人员、农村富余劳动力、失地农民以及大中专毕业生等;二要满足各类用人单位对劳动力的需求,包括机关、企事业单位和居民家庭雇工等。围绕满足劳动者和用人单位对就业的需求,开发服务项目,拓展服务功能,满足市场需求。

2.坚持公益性的原则。积极为城镇登记失业人员、进城务工农民、失地农民、退役士兵和大中专毕业生等提供免费的就业信息、职业介绍以及减、免费就业培训服务,重点帮助就业困难群体尽快实现就业再就业。

3.坚持为民、便捷、高效的原则。要加强公共就业服务窗口建设,简化工作程序,优化服务流程,实施求职登记、职业指导、职业介绍、技能培训、档案管理和失业保险申领等“一站式”、“一条龙”服务。

4.坚持与就业战略、社会经济发展水平相适应的原则。公共就业服务功能定位、制度完善必须服从服务于国家就业战略的实施,服务内容和工作重点要与本地就业政策和就业工作实际相配套。公共就业服务的资金需求、体系建设和事业发展要与社会经济发展水平相适应,避免面临严重的财政压力。

二、公共就业服务的功能定位

1.基本服务功能。主要包括政策咨询、信息服务、职业指导、培训指导和职业介绍等,对城乡求职人员实行全免费服务。

(1)政策咨询。通过向服务对象宣传劳动保障法律、法规和政策,使他们了解、熟悉各自的权利和义务,指导和帮助他们能够依法办事。

(2)信息服务。将用人单位的岗位空缺、劳动力供给、职业培训、供求分析预测、工资价位、就业和社会保险政策等信息按服务对象的需求提供服务。

(3)职业指导。根据求职者的年龄、技能等实际情况,帮助求职者制定切实可行的就业计划和建议。

(4)培训指导。根据求职者自身素质和市场就业需求,提供就业培训计划和建议,帮助其提高就业技能。

(5)职业介绍。通过岗位推荐、网上匹配、就业集市等途径,搭建多渠道、多层次的洽谈交流平台,实现劳动力供需的有效对接。

2.附加服务功能。主要包括失业与就业管理、用工登记备案、失业保险管理等。

(1)失业与就业管理。对城乡求职人员进行求职登记,对就业转失业的劳动者进行失业登记。按照求职人员的年龄、困难程度、就业愿望进行分类指导和服务。

(2)用工登记备案。通过用工登记备案,规范用人行为,保障劳动者依法签订劳动合同、参加社会保险等合法权益,同时也是反映一个地区就业状况的重要指标。

(3)失业保险管理。主要体现在失业人员的基本生活保障和促进就业的功能。包括失业保险缴费登记、失业保险待遇申领、审核和支付等,以及加大对促进再就业的资金支持力度。

(4)其他受委托的服务职能。创业指导和创业扶持、外国人就业、职业中介机构管理等。

3.拓展服务功能。主要有劳动保障事务代理、劳务派遣等。这两项职能是自愿委托而产生的。

三、公共就业服务体系建设

1.加强公共就业服务机构建设。推进公共就业服务工作重心下移,建立覆盖街道、社区和镇、村的公共就业服务体系,逐步实现机构、人员、经费、工作、制度、场地“六到位”,依托社区、村开展公共就业服务项目。

2.加快劳动力市场信息网络建设。逐步建立全国性的劳动力市场信息网,实现最大范围内的劳动力供求对接。近期要加快建设贯通省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)的劳动力市场信息网络,为劳动者多形式就业提供更为便捷的服务。

3.强化公共就业服务队伍建设。提高公共就业服务机构工作人员的服务水平和专业技能,确立人本服务新理念,通过主动服务、个性服务、贴心服务、诚信服务、高效服务、满意服务,打造就业服务品牌,使就业服务机构成为当地人民群众信得过的优质服务窗口,使就业服务工作人员成为政治素质高、政策业务精、操作技能强的专业化就业服务团队。

参考文献:

[1]艾伦·汉森,戴维·普瑞斯. 变化中的劳动力市场:公共就业服务[M]. 北京: 中国劳动保障出版社,2002:32-82.

[2]《就业服务体系建设研究》课题组.国外就业服务机构发展的基本状况[J].首都经济杂志, 2002,(10):17-20;(11):13-16.□

(编辑/刘佳)