中国对外贸易经济合作企业协会会长周可仁一行赴福建省、浙江省调研的情况报告

中国对外贸易经济合作企业协会

由于受全球金融危机的影响，目前外贸出口企业遇到了前所未有的困难。为了准确了解外贸企业的现状和急需解决的问题，及时反映外贸企业的呼声，2009年3月10～17日原外经贸部副部长、中国外经贸企业协会会长周可仁一行4人赴福建省(福州市，厦门市、泉州市)和浙江省(杭州市、宁波市、绍兴市、慈溪市)进行了工作调研。

在历时8天的调研活动中，周可仁会长一行听取了福建省、浙江省外经贸厅、局关于本地区当前的外贸出口状况及存在问题的汇报。召开了6次外贸出口企业座谈会，共有60多名企业代表参加，并走访了7家出口生产及加工企业。

在调研过程中，外贸出口企业普遍反映：由于金融危机的影响，当前我国的外贸形势十分严峻。外贸出口企业首当其冲受到了巨大冲击，尤其是2009年1-2月份我国进出口额已经出现了两位数的快速下滑，预计3、4月份进出口额仍将以两位数的速度继续下滑。当前我国正在面临着一场前所未有的出口危机，其突出特点是一是订单大幅减少，目前出口企业的订单同比减少20％-30％，普遍是短期订单多，长期订单少；小批量订单多，大批量订单少；最短的订单只有20天，最长订单3个月。到现在为止，相当多的出口企业4-5月份的订单还没拿到手，5月份以后的订单能否拿到心中也无数。二是订单减少导致外贸生产及加工企业开工严重不足，开工率普遍为50％左右，由此导致工厂倒闭，工人失业。三是处于对市场观望情绪的外商较多，毁约，撤单、退货及到货不赎单的多，出口风险日益加大。四是国际市场竞争激烈，出口价格普遍下降20％左右，企业因算不下账只好丢掉订单和市场。目前，全球金融危机继续向经济实体蔓延，深不见底，外贸出口企业对此深感忧虑，无时无刻不盼望着市场好转，期盼政府出台一些像拉动内需那样强有力的政策和措施来扶持外贸出口企业。

在此次调研中，外贸出口企业就当前如何战胜危机，促进外贸出口等问题，提出了很多意见及建议，现综合归纳如下：

一、人民币汇率问题

近来，英国、欧盟、俄罗斯，南非，巴西和我国周边各国货币都在大幅贬值，美国也启动了“印钞机”(美联储已宣布购买最多3000亿美元长期国债和1.25万亿美元抵押贷款证券)，这些都给我国出口带来了较为不利的影响，不少外商因进口商品成本增加卖不出货，出现延期提货或压价，不履约和毁约的现象，因此在各国货币相继贬值的情况下，人民币仍维持相对稳定实际上是在升值，将会导致我国出口产品国际竞争力下降，直接影响了我国的出口贸易。

二、出口退税问题

当前，金融危机范围广、影响大，国家虽然出台了调整退税率政策，但从整体上看退税率仅达到了13.4％，仍未达到1 998年亚洲金融危机时的15.1％的退税水平。而且在退税的过程中还存在以下问题：一是退税率不合理、不到位；二是退税率的调整缓慢，扭扭捏捏，像挤牙膏一样；三是退税手续环节多，时间长，手续繁杂，费用高。出口退税本来是国际惯例，而我们不能把它作为调节外贸顺差和外贸形势好坏的一种手段。

建议：

根据国际惯例，应从根本上考虑彻底解决我国出口退税问题。应将现行的“征多退少”调整为“征多少退多少”，并一步到位。

三、出口企业融资难问题

融资是目前困扰多数外贸企业的首要问题，由于贷不到款，直接影响了外贸企业的生产加工和出口。企业普遍反映一是融资门槛过高，银行要求企业抵押的不仅是不动产，还包括动产甚至是商业票据等，并要求企业先交纳50％的保证金，加大了融资成本；二是目前银行贷款的特点是贷大不贷小，贷公不贷私，嫌贫爱富，愿锦上添花，不愿雪中送炭，银行大都愿意给大型国有企业贷款，而把中小出口企业列为警示风险企业，致使处于困境中的中小企业很难获得资金。虽然国家三令五申要求解决中小外贸企业融资问题，但实际上很难具体落实。企业形象地说：“上头《政府》积极主动，中间(银行)不动，下面(企业)心急如焚，眼皮红肿，想走也走不动。”很多中小外贸企业只好向典当行或地下钱庄借高利贷，加大了企业的经营成本。

四、出口信用保险问题

由于全球金融危机导致国外市场萎缩，出口企业信用风险加大，收汇风险陡增。在当前“内困外扰”的形势下，出口信用保险对于出口企业尤为重要，它是支撑出口企业进行正常经营的“保险带”。但目前在办理出口信用保险过程中，存在着信保额度不足，保费水平和担保门槛过高的问题。信用保险公司对担保的企业挑挑拣拣，如对出口古巴和巴基斯坦的企业就不愿桓保。

建议：

1、加大对进出口企业信用保险的支持力度，国家应增加信保资金的额度。

2、目前出口信保业务只有中国出口信用保险公司一家办理。望引入商业保险公司参与竞争，改变目前国内信保独家“经营”的格局，使外贸出口企业对信保公司有选择的余地。

3、加快小额索赔案件的理赔速度。企业从出险报案到完成索赔拿到赔款的时间太长。企业希望，信保公司对20万美元以下的小额案件，应加快理赔速度。

五、出口报关问题

1海关在企业分类管理制度中规定，在企业报关当中凡出现三次差错，则对其开箱查验按降级处理，如对降到c级的企业，按30％的开箱率查验。企业认为，此规定不分企业大小一律如此不尽合理。因为大企业出口数量越多，出现差错的几率也就越高，开箱查验需要花费大量时间、人力和费用，甚至影响及时装运。建议采用随时抽查的国际惯例，尽量减少大量开箱查验，不要实行分类管理办法。

2医用尿袋是浙江省医保进出口公司出口超过1000万美元的产品。最近该公司接到宁波海关通知，从今年3月8日起，该产品的海关HS编码从9018(其它医疗器具)变成3926(塑料其它制品)，由于海关编码变更，该出口商品退税率从原来的17％下降到9％。但到目前为止，国家海关总署的网站上，仍然将该产品列在9018系列中，并把此类产品列为其它医疗器具中。海关编码的调整直接影响到退税率，而企业在手合同都是固定作价的长期订单，生产企业和外贸出口企业无法承受如此大幅度的退税率的下调。希望将此类产品的海关编码调回到9018，如果实在不能更改，应将该产品的出口退税恢复到17％的水平。

3今年全年关税指标要比上年增长10％，企业反映这是不科学的。建议按法定税率征税，不要随意下达不科学的征税指标。

4在企业办理出口商品退货时，海关把外商退回来的出口商品按进口商品处理，加征进口关税，进口税率比出口退税率要高得多，给出口企业增加了负担。建议采取由出口企业将退货的出口退税直接返还给税务部门后予以放行的办法。

六、商品检验问题

2008年底，国家质量监督检验检疫总局在下发的《关于做好法检目录调整相关工作的通知》中规定，自2009年1月1日起，将大部分针织服装商品列入《法检目录》，现已将317个纺织服装产品列入其中，列入法检商品要收费千分之三，因法检导致出口企业交期，送检等其它成本也相继增加(至少增加千分之五)，两项合起来相当于减少了退税1％。

企业认为，一是此项决定给出口企业增高了门槛，加大了企业的出口成本，还导致延误交货；同时与国际市场的要求也是相悖的，因为欧洲、美国、日本等发达国家和地区的客商，从未要求我国提供出口针织服装的法检证书。二是出口食品医药与出口纺织品服装是不能相提并论的。前者涉及人身安全，列入法检理所当然，也是符合国际惯例的，而纺织品不涉及安全问题，将其列入法检是不合适的。

建议：取消“将大部分针织服装商品列入《法检目录》”的规定，为纺织服装出口企业减负。

七减轻出口企业税费负担问题

为了尽快渡过当前的出口危机，确保我国出口平稳运行，希望政府有关部门在当前的特殊时期，减轻出口企业税费负担，为外贸企业减压。

建议：减轻企业印花税，检验检疫费、海关查验费负担。由于出口企业销售毛利率较低，印花税、检验检疫费、海关查验费等税费对企业形成巨大费用负担。在当前严峻形势的逼迫下，出口企业对减赋的呼声十分强烈。

1、取消出口收结汇联网核查管理和出口货物退(免)税单证备案制度，减轻出口企业工作量和管理成本，切实改进出口货物退运管理制度，切实为出口企业减少退货损失。

2、减免广交会摊位费对出口企业是一大帮助，建议商务部当机立断，对105届广交会的摊位费实行减半收取，帮助企业共度难关。同时对广交会三期的时间及摊位，应该有更加科学合理的安排。

八清理不利于保出口的措施和规定问题

前几年，我国为控制出口过快增长出台的一些监管政策，到目前还没有完全松绑，这对目前稳定外贸出口带来了不利影响，造成出口企业报关时间长，商检环节多，外汇预付款回收流程慢，退税备案制费时费力，人力成本增加等问题。

根据温家宝总理在“两会”期间参加浙江省团时提出的“梳理以前的政策，凡是有利于企业发展的，就要贯彻和恢复，凡是不利于企业发展的，就要废除和修改。”的指示，建议及时清理那些不利于出口的现行的措施和规定，如海关分类管理，外汇联网核查、出口退税单据备案、出口货物退运管理等制度，并在政府主管部门的网站上公布。

九其它问题

1加大中小企业国际市场开拓资金扶持力度，优化申报程序。目前，国家设立中小企业国际市场开拓资金(以下简称中小资金)规模小，范围小，手续繁杂及网络系统不稳定，严重影响了中小资金的政策效应。而在资金申报方面，企业须从年初做好项目计划申报，到次年初再做资金申报，最后资金下达给企业已是次年的三四季度。

建议：加大中小企业国际市场开拓资金扶持力度，扩大扶持范围，简化申报程序，缩短兑现时间。

2目前仓储资信问题困扰着出口企业，仓库存货安全已成为关注的重点。由于金融危机的影响，在企业资金链条绷紧，行情下调的情况下，外贸出口企业租用的仓库中存放的大批货物被盗或被变卖事件屡屡发生，损失巨大。目前10万元就可以注册一家仓储物流公司，实际仓储企业就是商品的金融企业。

建议：有关部门应加强对仓储物流企业的资质审查，提高和严把注册物流公司的门槛，同时要向银行交纳相应的保证金，加强对仓储物流企业的监管。

3确保出口政策的稳定性和连续性。从国际来看，没有任何一个国家是不鼓励出口的。而2007年以来我国为了减顺差却多次出台措施，一再限制或打压出口。去年一年出口退税政策就调整了3次，加之人民币汇率节节攀升，使外贸企业无所适从，丢掉了市场，减少了份额，企业称之为“内伤”。2008年下半年，由于国际金融风暴的猛烈冲击，又使外贸出口企业遭受重创，深受外伤。回首近年来我国外贸出口的大起大落，出口企业称之为“形势好政策差，形势差政策好”。