关于职务犯罪侦查指挥工作机制的调查报告

曹延亮 程宏谟

青岛市人民检察院于2008年5月设立了职务犯罪侦查指挥中心,改变了职务犯罪侦查指挥工作的传统模式,初步构建起了全新的职务犯罪侦查指挥工作机制。一年多来的运行情况表明,新机制基本实现了规范管理、整合资源、提高效率的预设作用,同时,运行中的不足有待在今后工作中加以解决和完善。

一、改革职务犯罪侦查指挥工作机制的意义

从犯罪嫌疑人的角度来看,职务犯罪侦查指挥中心通过统一管理职务犯罪案件线索,提高了线索保密性;同时,通过及时监控侦查人员讯问过程,对侦查活动进行监督,有效杜绝刑讯逼供等违法行为的发生,有利于更好地保障犯罪嫌疑人合法权益。从检察干警角度来看,职务犯罪侦查指挥中心通过整合资源,合理调配人员,加大技术保障力度,大大提高了线索成案率,也增强了检察干警的工作成就感,激发了检察干警的工作热情。设立职务犯罪侦查指挥中心,理顺了检察机关上、下级之间和有关部门之间协调配合与监督制约的关系,统筹各方力量,实现了职务犯罪侦查工作的整体推进,为职务犯罪侦查工作的创新发展奠定了比较扎实的机制性基础,完全符合加强检察工作一体化机制建设的要求和趋势。

在新形势下,职务犯罪逐渐向高智能、高隐蔽化方向发展,窝案串案增多,犯罪涉及地域变广,时空跨度延长,利用计算机等高科技工具的职务犯罪不断出现,传统的各自为战的职务犯罪侦查工作模式已不能适应工作的需要,客观上要求采取上下联动、左右互动的集约发展之路,大力提高职务犯罪侦查工作的效率和质量。设立职务犯罪侦查指挥中心,打破地域和部门的界线,能最大限度地实现案件线索资源、侦查人力资源和侦查保障资源的优化组合,有利于排除地方保护主义和人情干扰,增强打击力度。

二、改革职务犯罪侦查指挥工作机制的实践探索

(一)改革职务犯罪侦查指挥工作机制的实践做法

青岛市检察院设立的职务犯罪侦查指挥中心(以下简称“指挥中心”)在检察长的领导下,对全市职务犯罪线索进行统一管理,为职务犯罪案件侦查工作提供信息查询和技术保障服务。一年多的运行主要表现出了以下特点:

一是实现指挥中心单设。设立全院的指挥中心,撤销原来在反贪局下设的大要案侦查指挥中心,进一步强化了检察长对职务犯罪侦查工作的领导和管理责任,使指挥中心担负起了代表检察长对职务犯罪侦查工作进行组织、指挥、协调的职责。

二是实行职务犯罪案件线索统一管理。建立案件线索分别受理、统一管理、定期调度、跟踪督办、结果反馈的案件线索管理机制,有效改变了重受理分流轻督办检查、线索分配不均、管理松散、查处随意性大的无序状态,解决了过去多头交办的问题,线索的利用率和成案率明显提高。

三是搭建侦查信息平台。建立情报信息网络和资料库,初步构建起了两级院共享的多元化信息查询系统,为职务犯罪侦查工作提供了更加快捷的信息查询服务。

四是强化侦查技术保障。建立贯通全市两级检察院、看守所的远程监控侦查指挥系统和快速反应的移动侦查指挥系统,强化了对侦查工作的监控和组织指挥,为提高办案效率和质量,确保办案安全奠定了基础。

(二)指挥中心运行中出现的主要不足

一是情报信息网络还不够健全。信息专线网建设还不够完善,覆盖面还偏窄,搜集的信息量有限,特别是和一些掌握办案重要信息的单位尚未建立起信息专线网。情报信息网络建设处于起步摸索阶段,尚未建立专门的综合信息资料库。

二是指挥中心的监督作用发挥不够充分,突出表现为对案件线索的督查督办不够到位。针对案件线索分流后的督查督办问题,指挥中心探索推行案件線索查处情况定期报告制度、不定期实地督查督办制度和定期总结讲评制度,起到了帮助承办单位和部门增强及时查处意识、提高工作效率的作用,但仍未完全解决线索查处不够及时、线索查处结果反馈不及时、线索成案率较低等问题。

三是指挥中心工作人员的整体素质不完全适应工作需要。自指挥中心组建以来,工作人员未能接受系统、专业的培训学习。特别是由于缺少具有特殊性和专业性的人才,在一定程度上制约了指挥中心职能的发挥,比如,缺少运用专业知识和现代科技手段提供技术保障的专门技术人才,高科技装备未能完全转化成办案力量和办案效率。

(三)实践启迪

一年多的实践表明,指挥中心的设立使市检察院对基层检察院职务犯罪侦查工作的领导更加有力,指导更加有针对性,明显提高了办案质量和办案效率。这充分说明,指挥中心作为检察工作机制创新的产物,对促进职务犯罪侦查工作创新发展具有十分积极的意义。更重要的是,指挥中心刚刚设立,有关工作机制还需要不断加以健全和完善,以便在职务犯罪侦查工作中发挥出应有的作用。因此,需要继续坚持改革创新的观念,深入调查研究,不断总结提炼,积极探索完善职务犯罪侦查指挥工作机制的有效途径和方法。

三、完善职务犯罪侦查指挥工作机制的建议

第一,完善“线索管理、信息查询、侦查指挥”三位一体机制。一要完善线索管理机制。加强对案件线索信息库的维护和管理。对受理的举报线索,由指挥中心整理归类,纳入信息库;对办案中发现的属检察机关管辖的线索,应及时层报检察长,转入信息库。强化线索管理理念和职务犯罪动态分析,通过定期分析、研究线索,落实线索再审制度,指导自侦工作用活用好线索。通过研究行业犯罪、同类型犯罪的特点和趋势,定期以通报、案情分析等形式从面上加强对自侦工作的指导,提高线索成案率。二要完善信息查询机制。要继续开辟信息源,完善信息网络。加强与纪检、监察、审计等单位的联系,建立起日常协作关系,与重点单位联线建网,利用信息专线网共享有关资料。要不断补充完善综合信息资料库。定期与有关单位联系,及时收集国有企业、公司登记注册情况及变动情况;搜集整理涉案人员情况,进行分类管理,方便今后办案的资料查询。三要完善侦查指挥机制。注重强化指挥中心的督办功能,对具有重大影响的典型案件,指挥中心要进行有针对性的指导督促;对转办的案件线索,要定期跟踪,并探索建立一套线索办理评估监督和考核体系,对线索查办情况及时作出评估,保证侦查指挥落到实处。

第二,构建人才一体化机制。建立上下级检察机关统一的具有侦查、指挥、技术等专长的人才库。一要建立专门的职务犯罪侦查人才库。从人才库结构和实际工作需要出发,着眼长远,建立并不断充实人才库。归纳起来,人才库吸纳的人才应当包括:具有现代管理素养、善于组织查处大案要案的侦查指挥人才;精通法律政策的法律专业人才;具有丰富实践经验、善于突破案件的侦查审讯人才;精通金融、证券等专业知识,对查办新型案件具有专长的人才;具有计算机、司法会计、文痕检鉴定等专长的技术人才;具有情报信息分析专长的综合人才。二要加强对人才库的管理。对入选人才库的人员,要逐步建立人才档案,记载人才的基本情况和主要业绩。要加强对人才的管理,根据人员状况和工作需要,不定期地补充、更新人才库,保持人才库的专业水准。

第三,构建保障一体化机制。职务犯罪侦查工作顺利进行必须以一定的保障为前提,因此,完善职务犯罪侦查指挥工作机制也绝不能离开保障。一要实行装备保障一体化。按照统一计划和分散管理相结合的方式进行装备建设,有计划地添置一些科技含量高的大型设备和常用小型设备,统一管理,统一调配,统一使用,避免重复建设,真正实现侦查装备共享。二要不断完善侦查指挥系统。注重吸取最新的科技成果,不断丰富、发展现有的侦查指挥系统功能,包括远程多媒体通信、远程证据展示、信息查询共享等功能,提升侦查指挥系统的数字化和智能化水平。

第四,构建指挥中心队伍建设长效机制。要针对侦查指挥工作特点,选拔急需的人才,充实指挥中心队伍,更新队伍结构。不断加大专业培训力度,把教育培训作为培养优秀侦查指挥人才的重要途径,坚持岗位练兵常态化和长效化,稳步提高指挥中心队伍的整体综合素质。要强化指挥中心队伍的纪律作风建设,完善自我约束和制度建设,使指挥中心的各个环节都处在制度规范和监督之下,确保指挥中心人员公正、廉洁执法。