党建应在灾后重建中先行一步

任学辉

灾后重建，百废待兴。重建工作千头万绪，党的建设是“牵牛鼻”。相对于其他重建工作。党的建设应该结合实际，以新的思路及早谋划安排，努力把基层党组织的阵地建设、班子建设、队伍建设安排好。

先行一步的主要动因

灾后重建中党的建设特别是党内民主建设先行一步，具有突出的现实必然性。

党的十七大报告对新形势下党的建设作了充分论述，其中一个突出亮点，就是明确提出了“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”这一重大命题。这是关于党的建设的一个重大战略思想和重大战略任务，为全面推进党的建设新的伟大工程进一步指明了方向。只有将十七大报告的精神在灾区落到实处，充分发挥灾区基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，才能更好地把灾区党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，为灾后重建奠定坚实的组织基础。

新一轮解放思想是一次更高层次、更深程度、更广领域的解放思想。应该清醒地看到，经过30年的改革，好改的、容易改的，差不多都改过了，该“啃”的“肉”基本上都“啃”完了，留给现在和今后改革的任务，大都是难度较大的环节和问题，是啃硬骨头。因此，新一轮解放思想必须落脚到敢于碰硬、敢于攻坚。在改革开放取得重大突破和巨大成绩的情况下，只有在民主政治建设上动真格，才谈得上真正意义的解放思想。就党的建设而言，灾区应该从实际出发，在加强党的建设特别是党内民主建设上创出“实招”；有所作为，在解决深层次问题上，体现出“改革创新”这一时代精神。

灾后重建是一种常态性工作，党的建设业已存在的一些问题不同程度地产生和显现出来，使党的威信打折扣，受损害。比如，灾后重建中存在一些搞形象工程的现象，有的干部较长时间没有把工作思路理清。我们在北川受灾群众驻永安镇安置点的抽样调查显示，调查对象认为加强灾后重建中党内民主建设十分必要的达77.1％，认为暂不具备条件的为20.3％，认为没有必要的为2.6％。可见，灾区广大干部群众对党的建设特别是党内民主建设寄予了很高的期盼。

先行一步的工作重点

推进党务政务公开，充分保障党员、群众的知情权。要结合灾区实际，尽快出台党务公开的可行性操作办法。要进一步建立健全党内情况定期通报制度；对与群众利益密切相关的重要决策、重大项目，要严格实行公示、听证，咨询制度；强化以党委委员联系党代表，党代表联系党员，党员联系群众为主要内容的“三联”制度；建立党员，群众反映情况限时答复制度；建立党代表提案的处理和回复制度；进一步建立和完善党政机关负责人信访接待日制度；积极探索建立信访案件办理质量考核制度；注意利用网络和电子媒体的作用。更重要的是，要支持新闻媒体更多地关注民生、反映民意。

调整议事决策机制，使重建中的各项决策具有更强的科学性。首要的是，要致力于调整党内议事决策机制，扭转党内权力倒置现象。积极推行党代表任期制，健全和完善全委会表决制度。要理顺常委会与全委会的关系。对炙后重建中那些搞“拍头决策”、形式主义“对策”和“土政策”，的干部，要建立相应的责任追究制度。更重要的是，要建立多元化决策机制，注意发挥专家队伍的重要作用，发展和完善各类社会组织代行党委政府职能，完善在农村和城市社区的村民(居民)议事制度、一事一议等制度。对凡涉及到当地经济社会发展的重要计划，规划，都要发动群众讨论，在综合多方意见和建议的基础上予以确定。

构建监督预防体系，让权力在阳光下运行。要加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行，使之与灾后重建的各项工作相配套、相适应。要严格执行述职述廉、诚勉谈话，函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度；实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法；开展地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求及处理的试点；加强纪委垂直管理力度，实行以上级纪委领导为主、地方党委领导为辅的新双重领导模式，对纪委派驻机构实行统一管理；进一步将地方巡视工作的范围逐步延伸到县(市、区)。更紧要的是，要加强灾后重建资金安排，物资分配、项目建设的监督管理，严明财经纪律，健全工程账务，严格审计监察，提高重建资金使用效益，确保灾后重建的每一个工程项目不出腐败问题。

先行一步的保障条件

领导者要拿出改革的决心和魄力，敢于第一个“吃螃蟹”。各级领导干部应该在解放思想中率先垂范，敢于第一个“吃螃蟹”，既当好解放思想的实践者和组织者，又当好解放思想的先行者和推動者，大胆地试，大胆地阎。要主动从“稳”的思想、“守”的观念、“怕”的心理中解放出来，自觉以先进的思想、开阔的视野、科学的态度冲破传统观念和条条框框的束缚，用自己的成功实践来证明改革的合理性和正确性。发展党内民主，对领导干部而言，就是要放弃一些曾经“驾轻就熟”的权力和习惯，某种程度上就是“给自己找麻烦”，是“革”自己的“命”。在党内民主建设上，各级领导者特别是主要领导者如果不开明、不拿出一点决心和魄力，是难以推动的。

营造宽松的环境和氛围，大力鼓励和保护创新。党建先行，前提是要营造党内不同意见平等讨论的环境。禁锢思想、压制不同意见，历来是思想解放的大敌；千人一面、唯上是从、唯我独尊、只允许一种声音，必然导致思想僵化。因此，要在党内大力鼓励和保护创新，要使崇尚创新、追求创新成为广大党员群众特别是各级领导干部的一种价值取向和自觉行动。鼓励基层同志在党的建设上进行某些打破常规的试验。要允许失败、宽容失败。如果我们面对最初的失败就冷嘲热讽，一棍子打死，那么很多事情就会被扼杀在摇篮中，改革也就无法进行下去。对失败采取宽容的态度，是一种尊重科学发展规律、实事求是的务实作风。

明确目标和责任，保障改革协调、有序推进。“一步行动比一打纲领更重要”。在新一轮解放思想中党建先行，必须明确具体的目标，落实具体的责任。要通过建立改革问责制、改革问效制，促使党内民主建设取得突破性进展，使党委能集中精力抓好自身建设、政府能放开手脚执行好党委的决策。要加强调查研究，做到情况清、底数明，提高改革决策的科学性。任何改革举措，一定要充分论证、先行试点、逐步推开。要把加强党的建设同灾区各项事业的恢复发展有机地统筹起来。既要防止重重建轾党建，也要防止就党建抓党建；既要突出重点，解决好具体问题，又要协调各方、整体推进。