韩国中小学教师管理面面观

赵天琦

在韩国，中小学教师受到法律保护，是教育公务员身份，具有较高的社会和经济地位。韩国的学校对中小学教师队伍建设具有相当高的管理水平。培养高学历、高素质的中小学师资是适应社会发展、与国际教师管理有机接轨的必然趋势。

韩国中小学教师管理的现状

1教师的管理行政体制

(1)中央教育行政部门对教师的管理。韩国教育行政机构的职能和责任分配倾向于中央集权。韩国主管教育的最高职权机关是韩国教育部。教育部在主要下属机构中设立教员支援局。教员支援局负责制定、调整、实施教师职称评定计划；研究制定教师培训计划；管理教育院校及师范大学专业的设置；负责教师工作量、报酬、福利等有关事项。教员支援局下设教员政策课，教员培养课，教员研修福利课。

(2)地方教育行政部门对教师的管理。教育委员会是韩国以道(相当于中国的省)为单位的地方行政部门，是作为教育、科学、技术、体育和其他学术、行政事务的协商执行机关。直辖市、道教育委员会下设教育监；市、郡(相当于中国的县)教育委员会设置教育长。教育监和教育长由当地教育委员会以无记名投票方式选举候选人，经文教部长官和教育部长官提名，总统任命。教育监和教育长作为当地教育负责人，代表地方管理有关所属国家教育公务员和地方教育公务员的人事管理事项。

(3)学校行政部门对教师的管理。韩国中小学实行的是校长负责制，校长及人事管理课共同管理学校内部人事问题。韩国中小学校长的职权是统管教务有关的事项。校长监督所属行政人员及教师，行使法律规定的任用权。包括评定职员工作成绩，工资晋升，任用主任教师等。另外韩国中小学都设立人事管理课，协助校长对学校内部行政人员及教师进行人事管理。

(4)奖学行政对教师的管理。奖学行政在韩国教育中占有举足轻重的地位。奖学一词含有监视、监督的意思。地方奖学的业务中包括中等和初等教育课。管理内容是中小学教员的资格、认识、教育及工作评价。校内奖学的形态包括人间资源奖学和同僚奖学。人间资源奖学是在人的组织环境内，为实现组织的目标，最大限度地发挥其效果，得到职务满足、人的成长以及人的无限潜力而追求的奖学。教师的成就感、职务满足感是提高学校效率的重要因素。同僚奖学是从教师之间亲密的同僚关系出发，以改善教学为共同目标，对其结果提供反馈信息，对共同关心的问题展开讨论，相互帮助的奖学。

2中小学教师职前培养

韩国中小学教师培养分为初等学校教师培养和中等学校教师培养。其中小学教师培养机构为专门性的四年制国立教育大学；中学教师培养机构为四年制国立和私立师范大学、综合大学的师范学院。1984年，韩国建立了培养中小学教师、培养教育科学研究人员与教育管理工作者的新型教师综合培养机构——“韩国国立教员大学”。韩国教育的迅猛发展得益于全社会全民族对教育的重视，以及采取教育先行的人力资源开发战略，重视基础教育，积极推行基础教育课程改革。就韩国中小学教师的职前培养来说，也经历了“中师一大专一本科”三个层次的过渡阶段。另外，韩国先后在综合大学和教育大学内设置了“教育研究生院”，中小学教师已趋于更高学历的研究生培养层次。逐渐形成具有本国特色的师资培养体制。

3中小学教师资格及任用

韩国中小学教师资格检定分为免试与考试两种。免试检定主要由教育部授权的各师资培养机构依据教育法有关规定进行。免试检定的主要对象为：毕业于正规的师资培养机构者；修完综合大学的教职课程者；毕业于受到特别认可的其他教育机构者。考试检定主要是通过考试形式授予中小学教师资格证书。

获得教师资格证书后，还必须参加“教师任用考试”，才能成为一名真正的教师。考试以市、道为单位进行，按照本地区需求状况，择优选拔。考试采取笔试、面试等多种形式。由于教师职业收入稳定和待遇较好，韩国的“教师任用考试”竞争十分激烈。

4中小学教师在职培训

现阶段韩国中小学教师在职培训机构有：教育大学的初级学校教师研修院、中等教师研修院、教育行政研修院、综合教师研修院等。另外，韩国国立教员大学的建立，将韩国中小学教师培训推向更高层次的管理。韩国中小学教师培训，由各地研修院根据培训要求，制定培训计划、培训内容、教学方法以及培训时间。其中资格研修与教师晋升相关，研修课程按国家法令设置，对中小学教师自己所教课程进行培训。

为加强中小学教师的创意和实践能力，韩国建立了中小学教师学校内部培训制度。培训分三阶段：第一阶段是全体教师集体制定培训计划；第二阶段是组织与实施；第三阶段是评价与矫正，并制定下一个培训计划。这一制度在学校内部进行，减轻了教师外出培训负担，使教师整体素质和教学水平不断提高。

5中小学教师待遇

韩国十分重视教育事业，教师受到各行各界的尊重。近些年来，不但社会地位很高，韩国的教师工资及其他待遇也在政府的帮助下不断提高。韩国国务会议将中小学教师的工资提高2％。工作之后每年工资都要提高。此外还会享受到各种奖金、课时费等，在医疗、子女就学等方面也有很多优惠政策。大学本科毕业生在中小学工作，每个月的工资平均在130多万韩元，相当于中国的1万元左右。硕士、博士研究生进人中小学，工资比本科毕业的教师还要高。如此看来，韩国中小学教师虽然不属于绝对的高收入阶层，但还是高于韩国人收入的平均水平。

韩国中小学教师管理现存的问题

1传统的文化思想对教师的限制

韩国教师资格制度的现状是韩国中小学教师师资培养机构的毕业生最初获得的资格一律为二级，工作1～3年，并且经过一定的培训后，才可以获得一级教师资格。这种现象表明，韩国对教师经验的重视超过了对其学历的注重。从另一方面也体现出韩国的传统文化，即“尊重前辈、论资排辈”的思想。在韩国的中小学，后辈必须要尊重前辈。另外，根据年龄和工作经验排辈分的现象十分普遍。这不但对教师资格制度产生负面影响，同时也严重地限制了优秀年轻教师的发展。

2职业稳定性不利于教师发展

在一所学校从事教育事业当然是十分稳定的职业。但是，这只是一种静态的职业稳定，对学校的教育教学工作以及教师个人的成长并非是有利的。不让教师在岗位与校际之间流动，使韩国中小学教师没有职业危机感，产生不努力，不思进取的态度，导致教师不能积极的工作。其中一些不合格的教师寄生在学校内部，不能被淘汰，不仅影响韩国中小学的师资队伍，而且还阻碍学校健康有序地发展，使学校陷入一种静态的、没有生命力的状态之中。

另外在韩国，中小学教师被学校录用以后，即使犯了错误，也很难辞退。

3教师等级上的平均主义

在韩国，中小学教师资格从一级晋升为校监或校长的机会很少，因此，对大部分中小学教师来说，一级教师是最高级别。专家们认为，教师等级上的平均主义和晋升机会比较少，是影响教师工作积极性与进取精神的重要原因。因此教师资格等级的细分化不明显，不能详细规定各级教师的学历、在职培训经历、工作实绩等标准。各级中小学教师的工资没有多大差异，福利待遇也没有高低之分，拉不开档次，不能形成良好的岗位竞争机制，同时也不能激励教师不断提高自身的素质。

韩国中小学教师管理的经验

1优越的学习及研修条件

韩国小学老师一般都在国立的教育大学学习，中学老师也必须到综合大学的师范学院进行学习。因为这些学校都是国立的，所以学费普遍可以享受较大优惠。另外，在韩国专门设有一所国立的“韩国国立教员大学”，根据该学校所开设的专业，既可以培养中学教师，又可以培养小学教师。学生不但可以免注册费、学费及其中一些杂费等，还可以在入学之后的两年申请免住宿费。在成为正式教师之后，为适应工作需要，韩国中小学教师每隔3年便要到政府办的培训机构接受脱产培训一年，一切费用由政府承担。

2较高的学历水平

21世纪的教师无论在其训练背景、素质还是专门性等方面，与今天的情景、情形都不同。教师的概念也将与现在有很大的不同，教师所承担的教育作用将在更深层次上影响着教育的全过程。因此，进一步提高教师的学历水平就成了必然要求。韩国作为经济、文化都较为发达的国家，目前比较注重对师范生的“学术性”培养，增加师范专业课程、拓宽知识领域、加强师范生的教育实习，这些更多地是由综合大学的师范学院担负培养任务。并强调中小学教师必须是大学本科毕业，也可以是硕士、博士研究生。当然，对于以前中小学的老教师们，韩国今后将通过继续教育、研修等方式，使他们获得硕士或博士学位。

3正规严格的考试制度

上世纪90年代初期的韩国，学生从学校的师范专业毕业以后，可以同时获得毕业证和任用资格证。可现在已成为历史。不论小学教师还是中学教师，都必须通过严格的国家统一资格考试，才能进入学校任用。在韩国，由于国立的中小学教师的身份为国家教育公务员，受宪法、教育法以及教育公务员法的保护，有较高的社会、经济地位，所以任用考试更加激烈，竞争者中硕士、博士并不少见。即便如此，考试的通过率也只有20％左右，甚至更少。正是如此严格的考试制度，才保证了真正一流的人才进入教师行业，推动教育事业的发展。

(作者单位：哈尔滨师范大学教育科学学院)