建立学校管理制度应注意的问题

赵印奖

以法治教，建立一整套严格的学校常规管理制度，对于保证学校各项工作卓有成效的开展，以保障教育方针的落实和教育目标的实现是极为重要的。建章立制，使学校各项工作制度化、规范化，是科学管理的一个具体表现。学校常规管理制度是学校师生员工共同遵守的行为准则。但是，要使常规管理制度制定出来并发挥作用，避免其成为一纸空文或墙上摆设，就应注意以下问题。

1规范性。所谓的规范性，就是所制定的管理规章制度要具有一定的科学性：(1)符合党和国家制定的教育方针、政策及上级领导部门制定的目体执行法规；(2)符合学校德育，教学等工作规律；(3)适合校情和师生的心理特征，实事求是，避免唱高调；(4)语言文字上要规范。

2教育性。教育目的是教育活动、教育行为的出发点和落脚点，对教育制度的建立和教育行为的选择实施具有决定意义。在我们国家，教育目的与教育方针是一致性的。因此，学校建立一整套规章制度目的是为了教育人，是为了“醒人”而不是“整人”，校规校纪要具有思想性和教育性。学校的管理规章制度要体现人本思想和办学思想，要渗透着学校文化。具体说来，学校管理规章制度一是要有利于人的人格的提升，二是要有利于人的智力的发展，三是要有利于人的身心健康的发展。那些带有“罚”字的诸如“罚款”“罚站”“罚劳动”“罚抄作业”等歧视“后进生”的规定和做法都是要不得的。

3指导性。常规管理制度要重指导作用，要具有一定的思想指导性。有的规章制度。不一定“卡”得过死，尤其是教师在教学方面的规定，不能如一根绳索似的把人束缚得紧紧的，要体现一定的激励性，要有一定的弹性。如规定备课“选择教法，从实际出发，以求效果”；规定教师所留作业要有“选择性、典型性、精确性、指导性”。这样的规定，看起来没有什么确定性，但是一种导向和激励，能启发指导教师进行创造性地工作。

4明确性。明确性有两方面意义：(1)在内容规定上要明确具体，语义上不能含混模棱两可：执行起来不可前后矛盾。如师德规定对学生“不冷漠、不挖苦讽刺、不体罚、不谩骂侮辱”，校规规定学生“男生不留长发，女生不穿高跟鞋。”这样的规定，明确具体，毫不含糊。(2)在语言文字上要简明扼要，易记易行易掌握，便于执行、检查和考评，但过于简单化、口号化也是不行的。如岗位职责、工作制度、校规校纪等方面的管理制度更应注意明确性。

5合理性。学校制定的常规管理制度应该注意三点：(1)要经过教职员工民主讨论，而不能凭学校少数领导主观臆想而定。(2)在内容上要适合学校教育、教学及后勤管理工作的具体实际情况，适合学生的年龄心理特征。(3)规章制度要“严”，要有一定的约束力和严肃性，便于督促检查和落实，特别是奖惩、考评方面的制度更应注意合理性。

6稳定性。学校的各项常规管理制度一经公布，就应在学校的各项工作中发挥作用，要在一定时期内保持它的稳定性，不能朝令夕改，使人无所适从。规章制度不但作为校内法规具有一定的约束力，而且还可作为评价的尺度，考核的标准。特别是奖惩制度、校规校纪等项制度要有相对的稳定性。

7整体性。学校各部门的工作要服从于学校发展的整体工作目标，要服务于教育教学的整体工作目标，作为保障学校工作目标实施的常规管理制度也应具有系统性、整体性。缺乏了整体性，就会影响全局工作。无论是德育工作、教学工作，还是后勤管理服务等项工作的规章制度，都必须服从和指向学校整体工作目标，具有内在的互相联系的统一性。

8完善性。这里所说的完善，主要指的是制度的“配套”，不但要有明文规定的“制度”，还要有检查落实制度的“制度”。没有实施和落实，再好的明文规定都是形同虚设，等于束之高阁，等于零。具体到每一项规章制度本身也应有其内在的联系性、完整性，特别是各项考评制度更应如此。一个学校的规章制度是否完善，不能光凭条目或文字的多少来衡量，关键是要严密、配套。这好比车轮子，不少“轴承”和“辐条”，向前转动才灵活。

9生命力。规章制度相对稳定并不是绝对不变的，没有不变的万古教条。如有的学校至今还规定小学生在课堂上“不准交头接耳”，这样的明文规定是为了加强课堂纪律，但是不是束缚了小学生在课堂上生动活泼地学习?随着学校的发展变化，规章制度需要不断加以修订和完善，焕发出新的生命力，为新时期的教育教学人才培养目标的实现提供有效的措施保证。

学校常规制度的建设和管理是一门科学，我们应该重视学校常规制度的建设和管理，不断提高学校管理效率。

(作者单位：河北宽城满族自治县教师进修学校)