正视９０％贫困人口在农村这个问题

洪巧俊

世行发布报告称中国贫困线与国际标准差距悬殊，中国仍然有2.54亿人口每天的花费少于国际最新贫困线，远高于中国官方估计的农村1500万贫困人口。中国的农村贫困人口依然占全国贫困人口的90％。

普遍的经济增长是中国贫困人口大幅度减少的一个重要原因，但如果只有普遍的经济增长，而没有专项的扶贫政策和财政专项扶贫资金的支持，也不可能取得现有的成就。世行指出中国有2.54亿贫困人口，并不是否定中国扶贫的成效，而是指出中国的贫困线与国际贫困线存在差距。

2008年底之前，中国政府确定的贫困线为人均年收入785元。该标准按照2005年的美元购买力平价约为人均每天O.57美元，而按照美元兑人民币现行汇率则只有人均每天O.31美元。这与世行推荐的人均1.25美元的贫困线相比，相差显然很悬殊。但之后我国实施了新的扶贫标准，将贫困线提高至人均年收入1196元，但这一新划定的贫困线与国际贫困线数字相比依然偏低。人均1196元这个新标准，扶贫对象覆盖了4007万人，将使我国扶贫面扩大近1.6倍，增加扶贫对象231O万人。

提高扶贫标准，是扶贫开发取得巨大成绩的结果，也是国家经济实力提高的体现。国家的经济实力增强了，才有能力惠及更多的穷人。

上调贫困线标准，会使得政策关注的重点瞄准适当的群体，这是毫无疑问的。只有让我国的贫困线与国际贫困线接轨，采用高标准的贫困线标准，才会加大扶贫力度，才会进一步缩小城乡差别、贫富差别。

但政府会考虑财政支出问题，采取递进式提高贫困线标准，从200O年的785元到今年的1196元，提高了411元，这个幅是比较大的，但与我国的财政增幅又是不成比例的，我国自1995年以来，税收连续多年平均增长20％。

如果按照世行报告提出的增加扶贫投入的政策框架，中国需要新增扶贫投资1546亿元，也不过是中国20O7年中央和地方总税收的5，1％，占2007年中国国民生产总值(GDP)总量的O.6％。2O07年我国的财政收入是5.13万亿元，去年6.13万亿元，增加了1万亿元，拿出新增扶贫投资1546亿元并不难。

世行报告指出，尽管中国的农村地区更为贫困，但“整个国家高度分权化的财政体制却持续地偏向城市”。这种偏向却是历来的，从计划经济年代开始，国家的统购统销政策造成城乡“剪刀差”，使资源配置向城市、工业倾斜，使得农业基础十分薄弱。如今城市繁华了，农村却落后贫穷了，但投资仍然倾向于城市。远的不说，就拿4万亿投资来说又有多少用在农村和扶贫上?

农民要脱贫致富，就要有可支配资金，2008年，我国城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入4761元，也就是说，城镇居民的可支配收入是农民的3倍以上。城镇居民人均可支配收入是实打实的票子，但农村居民人均纯收入包括口粮、柴火，甚至来年的种子也算上了，真正的可支配收入并不多。其实那90％的贫困人口可支配收入就更少，没有资金又如何发展生产，摆脱贫困?

要使更多的农村贫困人口脱贫，国家不仅要大力增加农业基础设施的投资，而且要倾斜于农民社会保障上的投资，让他们真正享受国民待遇。