海南试水廉政维稳保证金

宋亮亮

澄迈县实施廉政维稳保证金制度，旨在将干部工作绩效与经济利益挂钩，探求反腐倡廉的有效形式。

从2009年1月起，海南省澄迈县的干部——从村委会干部到县直机关单位党政主要负责人——都要按照所任的职务缴纳或者在个人岗位津贴中，扣除一定数额保证金作为廉政维稳保证金。

这就是澄迈的廉政维稳保证金制度，按照这个制度，遵纪守法、工作成效突出的领导干部，将从廉政维稳保证金中得到经济上的奖励，同时，对实行责任追究的领导干部给予经济上的惩处。相关人士认为，将干部工作绩效与经济利益挂钩，是积极寻求反腐倡廉有效形式的新探索。

运用经济手段反腐

如何有效反腐一直是社会研究的热点问题。在反腐倡廉工作中，除了依法查处以外，对一些尚不构成立案查处的行为，比较普遍的做法是通过一系列的规章制度来予以规范。澄迈县实施廉政维稳保证金制度，旨在将干部工作绩效与经济利益挂钩，探求反腐倡廉的有效形式。

根据该制度，廉政维稳保证金缴纳对象是：县直机关单位党政主要负责人，镇三套领导班子成员和工会主席，村(居)委会干部。

县直机关单位党政主要负责人和镇党委、人大、政府主要领导每月缴纳300元，镇其他领导班子成员和工会主席每月缴纳200元，由县财政局从其个人“阳光补贴”中扣下；村(居)委会支部书记、主任每月缴纳150元，村(居)委会其他干部每月缴纳100元，由县财政局从其个人岗位津贴中扣下。同时，县政府按县直机关单位党政主要负责人，镇党委、人大、政府领导班子成员、工会主席个人交纳数额给予同等金额的奖励金，共同存入专门保证金帐户。县财政局指定专人管理保证金帐户。

为此，该县成立了保证金管理领导小组，由县委书记任组长，制定了保证金扣除办法。每年年终，领导小组将对各单位廉政、维稳工作进行年终考核。在廉政方面，有本单位或本人受到党政处分等5个情形的，将扣除保证金，在维稳方面，有聚众械斗，重伤3人以上或死亡1人以上，以及严重影响社会稳定10个情形的，予以扣除保证金。连续两年被扣除廉政维稳保证金100％的，就地免职；扣除的保证金，另设专门账户管理，用于奖励当年反腐倡廉工作和维稳工作先进个人。

澄迈为何要推行廉政维稳保证金制度呢?“这是利用经济杠杆的手段抓好廉政维稳工作的尝试。”澄迈县委书记杨思涛表示。他说，加大廉政建设的力度，各地以前常用的方式主要是从制度、规范、管理层面做工作。这些工作能产生一些效果，但在一些方面效果不是很理想。为此，，澄迈县探索将经济手段引入反腐倡廉工作中，将干部工作绩效与经济利益挂钩。

据杨思涛介绍，关于干部的作风问题，如果达到立案查处的程度，国家有健全的法律和规章制度予以处理；较难管理的，则是一些尚不构成立案查处条件的违规行为。“在实践中，对这些行为往往是以批评教育为主，收效不一定特别明显。将经济利益与干部作风挂钩，如果干部在廉政维稳工作方面做得不够，不但要受到批评教育、处分等，还要付出一定的经济代价。如此一来，他们就要好好权衡了。”杨思涛说。

对于这种新举措的推行，杨思涛表示有信心。他认为，廉政维稳保证金制度能够加大预防腐败和维护稳定工作力度，健全监督制约机制，进一步强化领导干部廉政、维稳意识和责任，进而有效增强工作实效性。

对于澄迈来说，实施经济约束腐败一个更大的背景，是反腐倡廉在现阶段正在成为海南力抓的重要工作之一。在海南省2009年“两会”上，海南省委书记卫留成强调，狠抓腐败就是净化投资环境的一种手段，要进一步净化投资环境，给海南的发展创造更多机会。

经济约束能否有效

那么，保证金制度能否发挥廉政实效?杨思涛说，目前对腐败行为的约束，主要的途径有三种：制度约束、工作环境约束和个人自身素养，经济约束也应该成为一种新的约束机制。这些约束手段，都在各自的领域发挥着积极作用，单靠任何一种方式，都难以保障非常奏效。

从这个意义上来说，党风廉政建设是一个系统工程，需要各方面的手段共同发挥作用。因而，廉政维稳保证金制度的实施，便给干部增加了一道“紧箍咒”，它增强了廉政实效得以发挥的程度和力度。

保证金制度能在哪些方面发挥具体廉政实效?该县一些基层干部表示，廉政维稳保证金制度的建立，让他们的工作积极性得到提高。

“实实在在的说，这种措施对村，镇干部很管用。”澄迈县瑞溪镇委书记黄星介绍说，在实践中，村镇干部中存在一些不按程序办事、违规使用和挪用专项资金、冒名顶替领取困难户补助等问题，而这些行为很多时候不够立案查处的程度，以至成了群众反映强烈的“擦边球”现象。另外，还有一些村干部在处理基层群众之间矛盾纠纷的时候，存在不敢面对问题、遇事回避等消极行为。

“实行保证金制度后，这些工作都与村镇干部的实际经济收入挂钩。基层干部的收入本来就不多，如果违规，不但批评教育，还要扣钱，多管齐下约束干部的力度加大了。”黄星认为，这种举措能在很大程度上增强基层干部工作的积极性和主动性，减少“擦边球”现象。

按照规定，县直机关单位党政主要负责人，镇党委书记、人大主席、镇长，村(居)委会书记、主任实行“一岗双责”，对本地区、本单位廉政、维稳工作负总责，镇其他领导班子成员和工会主席对分管的廉政、维稳工作负连带责任。对此，一些干部表示，这种规定能产生促使干部廉政的“区域效应”和“单位效应”，进而产生整体效应。“因为只有你一个人廉政了还不够，如果被你分管的干部出了问题，照样追究你的责任，扣你的钱。”黄星说，这种规定能促使大家自觉寻找工作中出现的问题、排查问题和解决问题。

廉政义务与物质奖惩

“廉政维稳保证金制度，是结合党风廉政建设和维护稳定工作实际推出的好制度。”澄迈县信访局局长曾维雄表示。他说，对于廉政和维稳工作，传统的做法是行政手段和管理措施，实践证明，单靠这些还远远不够。而保证金制度能在一定程度上弥补传统措施的不足，具有自身独特的优点。具体而言，主要有以下两大“亮点”：

首先，保证金制度把廉政维稳工作的责任延伸到了村一级。曾维雄介绍说，原来的工作只是把廉政和维稳问题主要集中在县直机关和各个乡镇，很少涉及到村一级。而村一级的廉政维稳工作也很重要，这种制度有利于从机关到基层村镇之间形成“齐抓共管”的局面。另外，保证金制度的实施，有利于把廉政维稳工作由事后处理逐步转变到事前防范的轨道上来，扭转原来存在的一些被动局面。

有观点指出，从公务员制度的层面讲，勤政廉政是一种制度伦理和基本义务。如果一个受雇于人民，或受人民委托行使公共权力的人民公仆，连这一点都做不到，那他就不配成为一个人民的公仆，应该从公务员队伍中清退出去，而不是拿不拿廉政保证金的问题。因而，设立廉政保证金奖惩制度值得商榷。

对于这种观点，杨思涛认为，廉政义务和物质奖惩其实并不矛盾。勤政廉政的确是干部的基本义务和操守，设立廉政保证金没有否定这种义务，而是通过这种措施促进廉政义务在更大程度上得到履行，推动这种操守在更广的范围内转变为干部的自觉行动。

2009年2月19日，海南省纪委有关人士表示，澄迈实行廉政维稳保证金制度，是以积极的姿态寻求反腐倡廉的有效形式，选种探索精神值得肯定。