广东应率先建设“职业教育城”

张铁明

广东要率先实现社会现代化，就必然要率先实现教育现代化，以非常规的途径和方法，最快最大范围地去提高人力资本水平。要达到这一目的，必须大力发展职业教育。目前企业反映的现实就是技能型人才紧缺，高级技师更是短缺，如珠海市技能型人才就只占技术工人的13.7%，这已成为制约珠海产业发展的突出因素。推进12年教育免费，政府也应重点解决职业教育减免费问题，要有积极的政策鼓励更多的学生选读职业学校。我们不要惧怕职校生增多。

改革开放30年，我省以技能为中心的中高等职业技术教育改革成效显著，职业教育办学规模迅速扩大。2002—2007年，初中毕业生升学率从61%提高到77.65%，提升了16.65个百分点；高中阶段教育在校生从179.6万人增加到306.19万人，年均增长11.24%；高中阶段教育毛入学率从44.7%提高到65.4%，提升了20.7个百分点。但是，到2008年我省每年还有40万的初中生不能读高中。广东高等教育虽也实现了跨越式发展，高等教育毛入学率提高到了25.6%。但是，这也意味着在18-22岁的100个青年里面，还有近75个人没能上大学；就是按照我省到2020年高等教育毛入学率提高到50%的目标，在今后也还有近50%的适龄青年应接受初、高中阶段或更高的职业教育。其中，尚未包括约有3000万的外来人口的（继续）职业教育问题。

根据教育部的要求，我们要积极促进城乡务工人员职业教育与培训网络的形成；要加强务工人员职业教育与培训基地建设；要不断提高务工人员职业教育和培训的针对性；要坚持按需施教、学用结合，紧紧围绕企业用工和农民工学习培训需求，努力做到培训与考证相结合，与企业用工相结合；要采取灵活多样的方式，逐步推行学分制，实行弹性学制，探索建立跨校选修、学分互认的制度，方便城乡务工人员实行半工半读、工学交替、分阶段完成学业；要充分发挥职业学校和成人学校的骨干和示范作用，大力推行日校办夜校。职业学校要坚持学历教育与培训并举，积极推行“日校加夜校”，努力实现“一校办两校”；成人学校要广泛开展以更新知识和技能培训为重点的培训。职业学校和成人学校都要把进城务工人员培养培训放到重要位置。要扩大中等职业教育招生规模，也要广泛开展职业技能培训。要将教育资源优势与行业企业需求紧密地结合起来，积极推行校企合作、联合办学，共同落实好“谁用人、谁培训” “先培训、后上岗”制度。

广东省在“每一个地级以上的市要重点办好若干所省级以上重点职业学校，有条件的县（市、区）要重点办好1-2所示范性的骨干职业学校，依托省级以上重点职业学校建设100个中等职业教育实训基地（中心）”的目标基础上。如何更快更好地发展各类职业学校，在抓好学历教育的同时，广泛开展各类职业技能培训，以适应广东产业结构调整与大市场需求？这恰恰是在实体经济受打击、经济不景气时期，可以去谋求社会软实力提高，以积累人力资本能量的一次不可丧失的职业教育发展机遇。

胡锦涛总书记在纪念我国改革开放30周年大会上的讲话，一再强调我国尚处于“社会主义初级阶段”，并告诉我们到建党100周年要达到更高的小康生活水平，以及到建国100周年时才实现“基本的”现代化目标。这就提醒我们，一定要把职业教育放到“社会主义初级阶段”中去实事求是考虑发展的大格局。我认为，面对21世纪经济的严峻挑战背景，应把职业教育作为广东省总体文化与经济持续快速发展中的一个战略新视点来审视，广东应该有更加开放的发展改革的大思路，即广东应充分调动全社会的积极性，公办、民办一起协调发展，快速建起“职业教育城”。

全省各地的职业学校狭小分散，要大力发展职业教育，就必须突破地域空间重围，集中、扩大、共享资源，提高教育效率，率先建起多个“职业教育城”。

首先“职业教育城”应是一个体制创新的概念，它可以借鉴但并不一定要克隆“广州大学城”的模式。“职业教育城”应有一个全新多元的体制作架构，才可能充满活力而最终实现其建立的目的。她应是吸纳国内外众多方面的资源组成的“联邦”体制，即有的学校是政府投资办的，有的是政府与其它投资主体合作办的，有的可能是几个合伙人联办的，有的是机构与个人合伙联办的；国有的，有公立的，有私立的；有的是福利型的，有的是经营型的，有的是中间型的；有初、高中阶段的职业学校，也有大学职业学院；有学历的也有非学历的，有长期学年制的，也有短期培训的，等等。政府则在其中起规范管理与监督指导作用，也可以有一个非政府的权威评估和发展决策机构来统筹协调。

多个不同地域的“职业教育城”，可依照工、理、文、医不同的学科类别相对专业性设置。或根据广东现有职业教育发展相对集中及其实施条件的情况，可以在珠海、韶关、惠州、肇庆、茂名、广州等地建立多个“职业教育城”，每个“职业教育城”学位设计8-12万人为适度规模，或设8-12所万人职业学校。

在“职业教育城”内，实行教师联聘，学生跨校选课，互相承认学分，图书馆等公共设施相互开放，并建立综合图书中心和体育训练中心，计算机室、实验室、实训基地等全面开放。同时开展科研、教学、产业多边活动，重大项目共同申请。后勤管理社会化。全面实行校际合作办学，实行产学研合作，建立多样化交叉式的大教学网络，实行多学制开放性时限制的教育教学方式，加强国际交流。由此产生优势互补效应，快速培养复合型人才。实现教育资源共享，有利于各种设施的高效使用，有利于低成本高科技含量的投入，也有利于提高管理者、教师和学生素质，产生综合辐射效应。

其次，“职业教育城”应是一个可持续快速发展中的新经济增长点概念。她是一个特殊的知识产业开发区,是对有限教育资源的一次充分调动集中、科学配置和有效利用；是通过对“职业教育城”中各类教育及其相应服务项目的开发经营；是利用教育这一知识产业项目对社会资金的一次大调配大筹集，以吸引社会力量积极投资或加盟到办学中来。创建“职业教育城”应是政府行为, 但单靠政府的财政力量,只能是规模小速度慢。教育是一个聚宝盆，而不是要饭的碗。教育特别是高等职业教育，始终是一种重要的社会稀缺资源。对职业教育的有效开发经营可以产生利润，就可以大量吸引个人和家庭因教育选择而注入的消费性资金，也可以大量吸纳社会财团和个人为举办教育的寻利性投资。对“职业教育城”的有效经营，不仅将筹措到大量社会闲置可用于办学的资金，减轻政府的投资压力，加速“职业教育城”建设速度，而且将牢固地奠定“职业教育城”体制创新的社会基础。

“职业教育城”建设还应是广东再一次实现战略起飞的一种推动力。 “职业教育城”的崛起，将有力地带动当地的经济富裕，也将有力推动广东整体经济在新的高度上飞跃。“职业教育城”所设的地点将作为当地城区建设中的新经济中心，也将拉动老城区发展，有力地促进地方城区经济的延拓、充盈与发展，并使之辐射核心扩大，经济提升与发展加速。

还有，“职业教育城”也应是一个全新的大文化发展战略概念。“职业教育城”的崛起，将体现出广东人改革的大手笔，也体现出广东人深厚的文化底蕴，及其岭南文化中心、华南“文化经济中心”这一地位。“职业教育城”也将聚集一大批科技与文化教育精英，将更好地培育出一批批新世纪英才，并由此大大提升广东的文化软实力，真正有能力去追赶世界经济发展，这才是最深远最具历史性的意义。

总之，对“职业教育城”千万不能把她变成仅仅是一件要政府背包袱的两难大事，而一定要确立体制创新、新经济增长点和大文化中心发展战略动力这综合的“新支点”。有了这新支点，政府就应在政策和策略上多花功夫。体制变革能产生最大的生产力，这已为我国改革开放30年来最基本的经验所证明。有了这新支点，就会低成本快速度地还给你一座座灿烂的“职业教育城”！

（作者系广东教育学院民办教育研究中心主任、教授，广东省教育法律与政策咨询专家，广东省民办教育地方立法起草小组组长，广东教育学会民办教育专委会副理事长，中国民办教育协会常务理事、民进中央教育委员会委员；长期从事教育产业理论民办教育和教育发展战略与政策研究。发表有关教育的论文300余篇，著有《教育产业论》《教学信息论》等）

责任编辑魏家坚