斯里兰卡：和平来了，太平尚远

龚　权

随着泰米尔猛虎组织宣布放下武器，亚洲当代历史上最漫长的一场战争结束了。但关于斯里兰卡的海上大博弈刚刚展开

斯里兰卡的战争结束，这一刻让人们等待了26年。

1983年泰米尔伊拉姆猛虎解放组织(LTTEL)枪杀13名政府军人，挑起战事。从这一年开始，斯里兰卡开始陷入了一场旷日持久的反分离战争。

5月18日，斯里兰卡国防部表示，政府军已经彻底打垮了猛虎组织。斯里兰卡反政府武装伊拉姆猛虎组织领导人普拉巴卡兰被击毙。

“斯里兰卡的战争是一场内战，但是它不仅仅是种族之间的战争，也不仅仅是一场现代反恐战争，而是一场被国际化的地区性反分离战争。人们对于它的胜利已经期盼很久了。”美国乔治敦大学公共政策学院斯里兰卡问题研究专家阿索卡•班达拉吉(Asoka Bandarage)教授对《中国新闻周刊》说。

国际介入搅乱战事

“斯里兰卡的战争是历史造就的，民族、社会矛盾是国家走向内争的源头。”中国斯里兰卡问题专家、中国社会科学院亚洲太平洋研究所原研究员王兰对《中国新闻周刊》说。

英国殖民统治时期，泰米尔族作为一个少数民族享有文化和教育方面优惠的“分治”政策，但是占据人口多数的僧伽罗族人却是政治的弄潮儿。独立后，僧伽罗族政党继承了英国人留下的政权，并在随后几十年推行了一系列激进的社会改革，而这也成为双方矛盾激化的源头。

1972年代初，泰米尔人正式提出建立独立的“伊拉姆国”的主张。部分强硬的泰米尔人组成了泰米尔伊拉姆猛虎解放组织(LTTEL)，希望通过武装斗争的方式获得自治。

在斯里兰卡，战场上的身影可能只有政府军和反政府武装猛虎组织成员，但是战争的触角却远远超出了这个国家范围之外。

“生活在海外的泰米尔人分布在许多国家，他们在政治上同情和支持斯里兰卡猛虎组织的权利要求。”阿索卡•班达拉吉表示。根据她统计的数据，分布在全球的斯里兰卡泰米尔侨民约90多万，而加拿大的泰米尔人则达到25万人左右。

过去十几年中，生活在海外的泰米尔人经常举行抗议活动，对国际组织以及所在国施加压力，要求维护斯里兰卡泰米尔人的权益。在这一过程中，越来越多的组织和国家开始关注斯里兰卡问题，地区性的内战也开始逐渐被国际化。

2002年9月，在挪威的斡旋下，斯政府和猛虎组织举行了具有历史意义的和谈。这标志着国际社会开始正式介入到斯里兰卡的内战中来。但是随后的历史表明，国际介入并没有产生实际作用。

而“9•11事件”后，美国打响的全球反恐战争为斯里兰卡反分离战争带来了转机。

美国政府早在1997年就已经将猛虎组织列为恐怖组织，但是当时并没有在西方国家形成共识，打击的力度也很有限。

随着美国反恐战争的开始，欧盟、加拿大等主要国家开始调整与猛虎组织的关系，开始限制其在境内的政治经济活动。2006年前后，作为海外泰米尔主要聚集区的欧盟和加拿大先后正式将猛虎组织列为恐怖组织，取缔该组织的一切活动。

这一调整，将斯里兰卡反分离战争的天平倒向了斯政府军。

在随后的两年多时间里，政府军便收复了猛虎组织经过20多年斗争才获得的土地。

进入2009年以来，随着斯里兰卡战争局势的加剧，移居国外的泰米尔人及其支持者不断在欧洲、加拿大、美国举行抗议活动，要求双方停止战争。

1月12日，由挪威、日本、美国和欧盟组成的斯里兰卡和平进程联合主席方突然发表声明，称军事行动不可能解决斯里兰卡目前的民族冲突，要求斯政府再次和分离武装猛虎组织进行谈判。西方媒体也迅速跟进。极富影响力的《纽约时报》发表文章“斯里兰卡肮脏的战争”，给交战双方各打五十大板。

这一过程使得斯里兰卡的反分离战争突然变得复杂起来。

但强硬的拉贾帕克萨总统拒绝听从西方的声音。为了避免动摇军心，斯里兰卡政府一度不让西方援助组织和记者进入战区。

5月17日，泰米尔猛虎组织发动最后攻击后，承认这场战争已到了痛苦的尽头，宣布放下武器，结束亚洲最漫长的一场现代战争。

利益大博弈

即将而至的胜利在给人们带来惊喜的同时，也给人们带来了几分担忧，因为战争退幕的速度似乎超过了人们的期盼。

“战争的结束并不表示斯里兰卡的社会、民族问题就解决了，战争的结束只是为政府留下了更多的时间去调整。”阿索卡•班达拉吉表示。

随着战争的结束，斯里兰卡沉淀的社会民族问题凸显了出来。

从1987年至今，联合国难民署在斯里兰卡登记的接受援助者人数达到了31.4万人，其中有些人逃离家园已长达20年。

社会民族问题不是斯里兰卡要面对的唯一问题，如何确立斯里兰卡的国际地位同样也是一个现实的问题。

“受传统‘战略整体思想的影响，印度将斯里兰卡作为其势力范围的战略诉求并不会在短期内改变。”解放军国际关系学院国家战略与安全研究中心副主任宋德星教授说。

根据该传统思想，斯里兰卡等南亚国家的安全需要首先要考虑印度的作用，此外这些国家的对外关系也要首先考虑印度的安全需求，目的在于发挥印度在南亚地区的主导作用。

印度南部泰米尔纳德邦(Tamil Nadu)生活着近6000万的泰米尔人，这些人与斯里兰卡北部的泰米尔人有着共同的语言和信仰。

上世纪90年代初，印度出人意料地调整了对斯里兰卡政策，撤回了印度维持和平部队，退出斯里兰卡。此时，国际社会也开始介入斯里兰卡的战争调停。

今年3月，随着战事明朗，印度军人重返斯里兰卡首都科伦坡。印度政府还要求参与斯里兰卡重建方案。这一系列行动恰好发生在印度选举期间。

“印度在斯里兰卡问题上作用是可争议的。”阿索卡•班达拉吉对《中国新闻周刊》表示。

3月4日，印度学者布拉玛•契拉尼发表文章攻击中国与斯里兰卡的商业行为。此后，印度和英国的媒体持续炒作中国帮斯里兰卡“镇压”猛虎组织的新闻。在战争接近尾声的时候，英国《泰晤士报》仍然发表多篇文章，称斯里兰卡军队能够宣布大获全胜要归功于中国“输血般”的武器供应和援助。

“这在一定程度上表明，印度传统的‘战略整体思想已经将中国对斯里兰卡的现代商业投资行为视作安全的威胁。”宋德星教授表示。

2007年中国与斯里兰卡政府发表联合公告，中国为斯里兰卡优先发展的项目提供信贷，建设汉班托塔港口，油品罐区和加油设施以及普特拉姆燃煤电站、机场快速铁路以及科伦坡至机场高速公路等等。

“中国与斯里兰卡经贸合作是双方都需要的，中国的经济投资对斯里兰卡社会、经济发展的作用是积极的。”阿索卡•班达拉吉对《中国新闻周刊》说。

目前，印度军医队伍已经进入距离斯里兰卡东部港口亭可马里(Trincomalee)北面49公里处的普莫达(Pulmoddai)，这样一来，印度就有了立足点。预计还会有若干外国部队在此处登陆。

美国分析家卡普兰在最新一期的《外交》杂志中预言：作为一个仲裁人，美国不能像在阿富汗和伊拉克那样，进行以陆地为基础的、劈头盖脸的干预，而要担当潜伏在地平线上的、以海洋为基础的平衡者。

斯里兰卡在印度洋的地理位置令使其成为重要的国际贸易和石油关口，而关于斯里兰卡的海上大博弈已经展开。