浅析南非工程项目投标及施工风险

陈晓蓉

南非是非洲经济最发达的国家之一，其矿产资源丰富，自然条件优越，拥有能同欧美相媲美的金融、法律服务，财政收入充裕，交通、通讯和能源等基础设施良好。近几年，南非经济持续发展，南非政府加大了在电站、铁路、大坝等基础设施建设，加大了商业物流、体育馆、地下工程及道路施工等方面的规划与投入，明年即将举行足球世界杯。因而，南非潜在工程承包市场很大。

作为有经验的国际工程承包商，要在国外打开新市场，首先要了解该国的政治、经济、文化、法律、保险、税收、工程市场行情以及可能存在的施工风险等。本文就南非建筑市场情况，着重介绍如何对南非工程项目进行投标以及相关的施工风险。

一、南非工程项目投标特点

参与过国内及国外工程项目投标的公司都知道，投标文件无外乎三大部分：商务文件、报价、施工方案。商务文件包括公司资质、财务实力、人力和设备资源、过往业绩等，而报价与施工方案息息相关。

南非工程项目投标不一定是最低价中标，业主判标时投标人的实力与报价同等重要。

1. 投标人实施项目的实力

与国内投标不同的是，南非业主评估投标人实力的要求更为详尽，主要表现在以下几个方面：

1）详细的人员健康、安全、环保、质量控制计划。业主将人员健康、安全环保、质量控制放在首要位置，要求相关的制度、计划、说明细化到每个施工阶段。南非劳工法非常健全，使本地雇员在薪酬、福利、健康、安全等方面享有足够的权利和待遇。在劳工雇佣方面，投标人要提交遵守雇佣权益法案的证明，包括提交给劳工部的雇佣权益报告，还需提交遵循职工伤病补偿法案的良好记录。此外，投标人要提交近几年已实施项目安全环保、质量控制方面的相关记录。

2）投标人资源部署。资源主要包括投标人设备资源、人员资质和能力。业主注重安全环保、人员健康，因而要求投标人必须聘请专门的安全官、环境官和劳资经理负责相关工作，而这三个职位的人选必须是当地人。

3）施工组织设计及施工计划。要充分考虑到投标项目施工的复杂性，列出清晰明了的工程进度计划，包含各个关键施工阶段。并详细说明投标人将如何运用其技术力量和经验满足合同规定的关键工期，以及如何部署人力、设备资源来实施该项目。

4）施工风险评估和风险预测以及如何来应对这些风险。投标人需对此项进行详细的说明，如与其他关联项目承包商或分包商合作的风险，安全环保方面的问题，设备、人员、材料不到位的应对措施等。

2. 报价

在报价方面，与国内投标报价也存在差异。工程量、概预算指标、人工费和设备材料价格、机械台班费是影响投标报价的三个主要因素。对南非工程项目报价时，首先要进行实地考察，充分考虑南非当地的工效、施工条件及施工技术，确定较为准确的概算指标；在人工费、设备材料价格及机械台班费用方面，需考虑南非黑人劳工工效低、薪酬相对较高，技术人员和熟练工种不足，建筑材料紧缺，价格上涨，机械设备短缺等造成相对费用偏高的因素。

一般来说，项目业主会确定本地资源比例，也就是采用本地分包商及本土供应商的比例，南非本土分包商和供应商的报价比国内高出许多，在报价时要因地制宜。另外，业主对工期延误的罚款相当高，因而报价也要考虑到工期风险。

此外，做报价时还需考虑开办费即动员费用，税金，保险和保函等费用。

3.投标注意事项

根据南非市场特点，在当地投标还要考虑到以下几个方面：

（1）与经商处多接触。驻南非使馆经商处作为中国在当地的宏观管理和服务机构，积累和掌握了大量当地政治、经济信息以及当地环境、市场分析资料，而这些有助于对投标项目进行可行性分析。此外，经商处还能提供相关的项目信息，便于投标公司进行信息收集、跟踪和寻找合适的合作伙伴。

（2）聘请当地资深合同专家。对新进入南非市场的公司来说，这点尤为重要。聘请在当地工作多年的合同专家做顾问，可以协助公司对投标项目进行深入的风险分析和评估，获取准确的当地材料、设备、人工、供应商信息，做出合理的报价与施工组织设计，为中标打下坚实的基础。

（3）投保。南非保险业信誉度非常高，投保赔付率为100%。保险一般包括工程险、第三方责任险、人身事故险、医疗社会保险等。南非的治安不好众所周知，投保非常必要。此外，南非路况好，车速快，交通事故率较高。

（4）合理部署人员和设备。目前南非技术人员和熟练工种短缺，且当地黑人劳工相对懒散，工作效率不高，部署国内人员赴南非工作很有必要。南非施工设备也较为紧张，须对每个施工阶段所需的设备进行合理分配，例如是从中国提供还是在南非当地购买或租赁，做到合理分配，尽可能在降低成本的同时保证对工期不造成影响。

二、南非工程项目中标的先决条件

南非业主判标注重投标公司的实力与报价，同样，促进南非本土经济发展、本土劳工雇佣比例等也成为判标的必要条件。例如，南非国有电力公司Eksom发布的一招标项目，若投标公司无法满足南非加速与共享增长计划要求，后续的技术方案和报价将不予以考虑。可见在南非市场投标，满足这些先决条件极为重要。

南非工程项目中标的先决条件主要包括南非增强黑人经济实力（BEE）政策和南非加速与共享增长计划(ASGI-SA)。

1.南非增强黑人经济实力（BEE）政策

南非增强黑人经济实力（BEE）政策是南非政府2003年3月出台的，设定了提高黑人在中高级管理层中所占比例的具体目标，即在10年内实现南非企业高级经理层黑人比例达60%、中层管理者达75%、技术人员达80%。政府采购的70%订单须留给BEE企业来做，并通过立法强制各部门、各行业制定实施BEE的章程，设定具体完成标准的时限。政府在公共采购以及贷款上，直接支持BEE企业发展。

2. 南非加速与共享增长计划（ASGI-SA）

南非加速与共享增长计划（ASGI-SA）是南非政府2006年2月公布的加速增长，成果共享倡议。ASGI-SA确定了南非经济发展的中长期目标，即2006-2009年GDP保持年均4.5%的增长率，2010-2014年达到6%。该计划加大政府干预经济力度，通过加强基础设施建设、实行行业优先发展战略、加强教育和人力资源培训等措施，促进就业和减贫。

南非加速与共享增长计划主要通过五个方面进行评分衡量。主要内容包括：（1）黑人企业或大型黑人供应商：黑人企业，年度营业额超过2500万兰特，其中黑人持股10％-50％；大型黑人供应商，年度营业额超过2500万兰特，其中黑人持股（包括投资、管理）不少于50％。（2）黑人妇女企业：年度营业额不超过2500万兰特，其中黑人妇女持股超过50％。（3）中小型企业：年度营业额不超过1亿兰特，作为供应商其中黑人持股超过50％。（4）本地资源包括选用本地分包商、采用本地材料与设备等，一般由业主确定比例；（5）技能发展，是促进南非生产力和就业增长的一项指标。在南非承包工程，必须长期雇佣一定比例的本地劳工并对其进行培训。

前三项中若存在类似情况，只能选择其一来评分，比如，黑人妇女企业也是中小企业，只能选其一进行评分。业主对承包商要求使用本地资源和培训本土人力资源有明确的目标（见表2和表3）。

南非业主招标的项目几乎都要求对南非增强黑人经济实力（BEE）政策和南非加速与共享增长计划进行评分。而在南非注册的中国公司，一般来说无法达到南非增强黑人经济实力（BEE）政策、南非加速与共享增长计划和本地资源比例要求，所以寻找合适的当地公司合作，组成联营体投标极为重要。而根据在联营体所占比例，本地公司应在资质和先决条件方面都满足要求，否则难以响应标书。

有些项目需要出具ASGI-SA相应的保函，保函额高达合同价2%，若施工期间不履行该要求，将处以罚款。

此外，在投标文件中投标人须对如何满足南非增强黑人经济实力（BEE）政策和南非加速与共享增长计划要求进行详细说明。

三、南非工程项目施工风险

根据调查和亲身经历，笔者整理出几项潜在施工风险如下：

1.治安不稳定

南非旧的种族隔离制度造成社会不平等和贫富差距悬殊，政府许诺改善黑人生活状况的种种措施收效甚微导致了南非黑人大规模的犯罪。1994年废除死刑后，犯罪率一路飙升。而近几年从周边国家涌入南非的大量流动人口也成为安全隐患，南非90%以上的居民都有被抢劫或被盗或被犯罪分子攻击过的经历。

也因此，南非保安业非常发达。在南非的公司都建立了保全系统，选择知名的保安公司，安装闭路监视系统来进行安全防范，并对公司财产进行投保。

2.技术人才、熟练工种缺乏

近几年建筑市场的繁荣导致南非技能人才异常缺乏，根据南非土木工程承包商联盟的调查，目前建筑市场对工程师和技术人员有大量的需求，却很难找到符合要求的。另外，熟练工人也非常短缺，例如机械设备操作手，以在国内难以想象的高薪却不一定能聘请到合适的人员。

3.对外来人员进入的限制

鉴于工程项目的管理，以及南非技术人才方面的缺乏，部署国内人员赴南非工作非常有必要。南非签发工作准证要求非常严格，期限一般是一年或两年，可以延期。也可申请短期商务签证，期限一般为三个月，可申请延期为六个月。

近来由于失业率高，南非政府对外来人员在南非工作实行严格的限制，工作准证难于获得，而一般的商务入境签证也越来越难办。因而，要考虑相关人员无法及时到位，会对工期造成一定的影响。

4.材料、设备短缺

随着2010年足球世界杯体育场管建设的逐步进行，以及电力水坝项目、铁路运输项目的开展，南非工程施工设备开始出现短缺。

例如工程施工所需的挖掘机，翻斗车，铲车等机械设备在国内市场比较充足，但在南非几乎到了一机难求的地步。而这些设备的配件很多都需要进口，若本来就紧张的设备出现故障而无法及时维修，在很大程度上会影响工程进度。

此外，各种建筑原材料的供应也严重不足，导致价格一度上涨。水泥的供应是最大的问题。在许多项目施工过程中，水泥的订单货款已全额支付给供应商，却催不来水泥的到货，这很显然会影响工程施工进度。

5.专业分包商紧俏

由于南非建筑市场火爆，专业分包商相当紧俏，分包报价高，且存在分包商违约不进场的现象。而重新寻找合适的分包商耗时耗力，或者无法找到合适的分包商，这必然会对工程进度造成影响。

6.合同管理规范，索赔难度大

工期索赔与费用索赔在国际工程施工中极为重要。南非项目一般依据FIDIC合同条款进行施工，并指派资深合同专家为咨询工程师对项目进行监管，这样势必加大索赔工作的难度。

因而，安排有经验的计量师和合同管理人员到现场负责索赔工作很有必要，也可以防范相应的反索赔。

施工风险固然存在，但南非建筑市场大，业主资金充足，没有拖欠工程款现象。因此，南非工程市场机遇与风险并存。尽管南非工程承包市场准入条件较高，大项目多为实力雄厚的欧美及当地大公司垄断，不过早在几年前就有中国公司打入了南非大型土木工程市场。对于拟在南非开拓新市场的工程承包公司来说，以上投标情况介绍及相关的施工风险分析可资借鉴。▲