恐怖主义犯罪研究综述

蒋荣耀

自“9.11”事件发生后，恐怖主义活动越来越猖獗。严重威胁人们的生命财产安全。2008年西藏发生“3.14”打砸抢烧事件。2009年新疆发生“7.5”事件及其后发生的“针扎”事件使恐怖活动再次走人我们的视野。

一、恐怖主义定义

恐怖主义犯罪概念中，最核心的是“恐怖主义”。因此要界定恐怖主义犯罪，首先就应明了什么是恐怖主义。针对恐怖主的概念，有众多说法。《简明不列颠百科全书》中就恐怖主义的的定义是这样的“恐怖主义是对各国政府公众和个人使用令人莫测的暴力讹诈，以达到某种特定目的的政治手段。各种政治组织、民族团体、宗教狂热者和革命者、追求正义者以及军队和警察都可以利用恐怖主义。”联合国社会发展研究所则将恐怖主义看作是政治暴力的三种形式之一，认为恐怖主义是“政府、受害人和社会都感觉到难以控制的隐蔽性暴力活动一其目的是扰乱正常生活并迫使政府考虑该活动的目标。”《美国法典》对恐怖主义的定义是“经过预谋的，有政治目的且针对非军事目标的，由非国家的集团或秘密组织进行暴力活动，其目的通常是影响大众”。而俄罗斯《反恐怖主义法》第三条则规定。恐怖主义，指企图杀害国家或社会要员，采取暴力或以暴力威胁自然人或组织，毁灭(损坏)或以毁坏(损坏)财产或其他物质客体相威胁，其目的在于破坏社会管理秩序、公共安全或社会政治局势的稳定以及国际法律秩序，或强制国家机关通过对恐怖分子有利的决定或满足他们非法物质利益和其他利益。

关于恐怖主义的定义越来越多，所包含的内容也越来越多越来越复杂。但是至今恐怖主义到现在来说也没有一个确切的为大家所公认的定义，进而也就没有就恐怖主义犯罪达成共识。这样对我们解决恐怖主义犯罪带来不便，期待不远的将来学术界能就这个问题达成一个共识。

二、恐怖主义犯罪概念的界定

(一)恐怖主义犯罪的犯罪学概念和刑法学概念

1认为恐怖主义犯罪时犯罪学上的概念。有的学者认为，研究恐怖主义犯罪是为了发现其根本的成因及其发展演变的规律，从而找到抵制和防范恐怖主义犯罪的对策。由此决定，恐怖主义犯罪时犯罪学意义上的概念。还有学者认为，从刑法学的角度来看，社会危害性是一种价值判断的东西，不同社会的人们有不同的判断标准，用刑法学的犯罪概念分析恐怖主义的犯罪性无法得出令人信服的结论。

2认为恐怖主义犯罪应包括犯罪学概念和刑法学概念。有学者认为，犯罪学上的恐怖主义犯罪不一定是被国内刑法或国际刑法明确规定的犯罪行为。在刑法学上，恐怖主义犯罪可以理解为恐怖主义意识形态作用也社会实践的行为和现象，并且这种社会行为和现象是对恐怖主义活动(行为)的法律评价。因此，恐怖主义犯罪的概念既可以从犯罪学的角度研究，也可以从刑法学的角度研究。

(二)恐怖主义犯罪的概念体系

有的学者认为，应对恐怖主义犯罪的概念建立一个概念体系：一是简明的广义定义，用于一般的宣传，宜粗不宜细；二是全面的理论定义，用于理论研究，宜细不宜粗；三是执法部门可操作的定义，用于区别战争与刑事犯罪，从而恐怖主义犯罪应包括政治定义、司法定义、学术定义等。

(三)恐怖主义犯罪概念的分布定义

有观点认为，国际社会经历了长时间得到磨合仍旧没办法出台恐怖主义犯罪的定义，因此可以采取通过分布定义的方法界定恐怖主义犯罪的概念。第一，法律地位上的分布。国际社会对某一国际问题往往可以取得相同认识，但各国在何时依照这种认识行事却难以达成共识。因此可以通过联合国大会决议、宣言的方式界定恐怖主义犯罪概念。第二，抽象程度上的分布。国际社会在无法提出一个有法律约束力的统一的、抽象的定义之前，先就恐怖主义的各个方面逐一达成协议，不失为一种很好的打击恐怖主义犯罪的补救办法。

三、恐怖主义犯罪的特征

有学者论述恐怖主义犯罪的心理和行为特点。

(一)恐怖主义犯罪人有以下心理特征：

1认知特征。主要表现两方面，即认知过程的强烈的偏执型，以及认知结构中强烈的反社会的恐怖哲学和合理化认识。

2情感特点。由于对世俗社会的极端失望和对敌手的极端仇视，对自己追求目标的极端绝望，使恐怖犯罪分子大都持有一种极端麻木冷酷的情绪状态。

3意志品质。恐怖分子并无一般犯罪较为常见的动机斗争和心理冲突，投机冒险心理极为强烈。

(二)行为特点：

1、目标的层级性、目标的针对性和对象的泛化。2、恐怖手段的暴力性。3、准备的周密性和事发的突然性。4、恐怖活动的有组织性。5、恐怖影响的持久性。6、恐怖活动的神秘性。7、恐怖活动的跨地域性。

(三)还有学者认为，恐怖主义犯罪具备以下特征：(1)恐怖主义犯罪具有跨国性。(2)具有严重的国际危害性。(3)国际恐怖主义犯罪通常具有政治动机和目的，而且行为手段极具暴力性和恐怖性。(4)国际恐怖主义犯罪并不是一个具体的犯罪，而是一类犯罪的总称。

还有学者对上述恐怖主义犯罪的特征进行补充。恐怖主义犯罪还应具备犯罪性和非战争性。“犯罪性”即违反国际公约和相应的国内立法，具有刑事责任要件；非战争性是指国际恐怖主义犯罪的实施不仅不是在战时，更重要的是针对的对象并不是准备好战斗的战斗员，而可能是平民。

四、恐怖主义犯罪的原因

学界对恐怖主义犯罪产生的原因主要有以下几种观点：

1恐怖主义的根源在于国际社会的“失范”状态，这种“失范”状态又表现为“文化目标”的冲突及对“制度化手段”的不同选择。文明的冲突和制度化手段的不同选择而导致的“失范”是恐怖主义犯罪的根源。

2有观点指出，恐怖主义犯罪的产生和发展不是偶然的。而是有着深刻的历史背景和广泛的政治、经济和社会根源，涉及政治、经济和社会文化，甚至意识形态、人们的信仰和价值观等多种因素。具体包括近代无政府主义思潮的影响，民族矛盾和种族冲突的加剧，宗教极端思想泛滥。全球化带来的巨大冲击，大众传媒的刺激作用等。

3还有观点认为，现代恐怖主义犯罪包括以下几点：(1)历史原因。殖民主义统治埋下的祸根至今仍有余患；古老的民族、宗教或文明冲突及民族仇杀的历史积怨至今仍未被消除；由历史上引发的强权政治、霸权主义仍在继续发挥着作用，使国际性矛盾更加激化。(2)民族问题。民族和种族矛盾的加剧是现代国际恐怖主义犯罪的重要根源之一。(3)宗教原因。宗教的狂热性、宗教矛盾与冲突的加剧是导致恐怖主义犯罪的主要原因。(4)社会原因。社会经济发展不平衡；社会政治方面出现畸形；现代社会的特殊因素所产生的负面效应都是诱发恐怖主义犯罪的原因。(5)国际政治与国际关系原因。世界格局的变化为国际恐怖主义犯罪提供了一个大的政治背景；霸权主义和强权政治是引发现代国际恐怖主义犯罪的主要祸根；政治势力的支持为现代国际恐怖主义犯罪提供了外在条件。