旅游文化产业开发对当地贫困县发展的影响分析

江 天

安徽省安庆市潜山县是国家重点扶持的贫困县，自古有“七山二水一分田”之称，农业生产是潜山县过去的主要生产方式。同时，作为安徽之源、禅宗之地、京剧之祖、黄梅之乡的潜山县，是革命老区，拥有丰富的旅游资源，国家重点风景名胜区天柱山就坐落在其境内。潜山县更是一座正在奋力崛起的旅游新城。

目前，潜山县天柱山风景区已初步形成了“吃住行游购娱”六要素协调发展的旅游产业体系。以天柱山为龙头的旅游业日渐火爆，到该县旅游的国内外游客以年均50％的速度增长。在2008年旅游业发展普遍放缓的背景下，天柱山全年接待国内外游客141万人次，实现旅游经济收入5.1亿元，占全县GDP的10％，以旅游为主体的第三产业占全县GDP近40％，旅游业形成潜山县支柱产业。

一、旅游文化产业发展对当地经济发展的推动及原因分析

旅游文化产业的发展对潜山县经济水平提高的促进作用有目共睹，同时，经济发展后对旅游文化产业的再促进更加显而易见，这种互动作用最终带来了当地经济“旅游投入——经济产出——再投入——更多产出”的良性循环现象。研究中作者发现这种良性循环的产生与当地政府明确区域产业定位，充分利用政府职能的关系十分紧密。

(一)立足实际，政府规划合理

《安徽省“十一五”旅游发展规划》把天柱山列为皖西南山水文化旅游区的中心、国家级旅游目的地和安徽入境旅游的重要产品。这项公共政策的制订，立足于皖西南旅游区亟待发展优势产业带动地方经济发展和贫困人口脱贫致富的现实。岳西、太湖、潜山等国家贫困县都地处大别山区，工业基础薄弱，但生态环境优越，从产业比较来说，最适宜于优先发展旅游业，以旅游业牵动地方经济发展，解决贫困人口脱贫致富。“一条靓丽旅游线，照亮三个贫困县。”天柱山在长江旅游带和安徽大旅游格局中的地位和作用显得越来越重要。

(二)大力改善基础设施建设

潜山县以“旅游兴县”为己任，以创新增活力，以5A级旅游区和全国文明风景名胜区创建为载体，坚持保护开发并举，经济、社会和环境效益并重，积极实施旅游模式转型升级，着力提高旅游产业综合素质，大力促进天柱山旅游业提质增效。早在1998年，政府投入2亿多元资金，开通了天柱山环山公路，修建了第一、二索道，开发出龙潭河、总关寨等景区、景点，一批星级宾馆、饭店拔地而起。近年来，该县对照5A级旅游区标准，不断加大投入，积极完善基础设施建设，在继续推动主峰景区综合整治，打造经典山岳观光步道的同时，启动了修编大龙窝景区和龙潭河景区详细规划，调整了茶庄接待区规划，对各功能节点进行了布局调整和升级改造。目前，已初步形成了“吃住行游购娱”六要素协调发展的旅游产业体系。

(三)采取各种措施，促进农民增收

潜山县政府利用天柱山日益壮大的旅游经济优势，主要从四个方面着手促进当地农民呢增收。一是增加就业机会，让农民从岗位上实现增收。仅天柱山风景区各个部门工作的本地农民就达1000多人，全县各景区雇佣的长期和临时用工3000多人，长期从事与旅游相关工作的人员达1万多，人均年可增收6000多元。二是建设农家旅馆，让农民从自主经营中实现增收。以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、游农家乐”为主要内容的“农家乐”特色旅游项目备受青睐。潜山县城和景区周边不同风格和档次的餐馆住宿点繁多。三是开发农业旅游和旅游产品，让农民从提高土特产品附加值上实现增收。开发出花卉、盆景、茶叶、野葫芦等旅游农特产品，并围绕旅游产品加工，着力提升旅游工业。同时建成了长春生态林场，龙潭万亩竹海等一大批观光农业基地，形成了新兴的旅游热点。四是带动服务业和交通运输业的发展。旅游服务业已经成为当地农民收入的主要渠道，有些农民的收入全部来自于旅游服务业经营收益。例如：天柱山镇茶庄村地处天柱山主峰景区内，以前是全县有名的贫困村，如今全村80％以上的劳动力直接或间接从事旅游服务业，人均年收入去年达4000元。

(四)积极打造旅游品牌，大力宣传潜山县的旅游产业

天柱山、花亭湖、浮山等已成为国家重点风景名胜区、AAAA级旅游区、国家地质公园、全国文明森林公园；安庆市被列为国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市。在这些成绩的取得的基础上，当地政府积极打造“天柱山”旅游品牌，利用电视、报刊网络和网络媒介，面向海内外对天柱山进行大力宣传。天柱山申报国家地质公园一举成功，被建设部列入中国自然与文化遗产地，被广大网民评为“中华十大名山”和优秀景区。天柱山正在创建世界地质公园、5A级旅游区和全国文明风景旅游区。周边县的各景区景点花亭湖、安庆迎江寺、陈独秀墓园、怀宁孔雀东南飞园林、桐城文庙、岳西司空山以及庐江金孔雀温泉度假村等都被包装组合成天柱山的游程游线，宿松白崖寨直接打出“天柱山前白崖寨”的口号，借天柱山对外宣传促销，潜山县的旅游产业日益红火。

二、旅游产业经济发展中的问题及完善

在天柱山旅游产业对潜山县经济发展起到极大促进作用的同时，一些在产业经济发展过程中的问题也显露出来，值得思考并予以完善。

(一)景区旅游服务业水平有待提高

一些旅游经营者对于乡村旅游地吸引游客至关重要的一些因素如地方特色、乡村环境、服务水平与质量往往重视不够，个别经营者和景区工作人员的素质和业务水平需要提高。经营者更乐意在主体建筑、设施设备上花钱，而不愿在经营特色、服务质量、社区环境方面投入。他们多以经验经营，学习别人的先进管理经验的要求不强烈。单兵独战多，团结协作少，致力于树立景区形象的意识不强。

因此，天柱山风景区管理处应该加强对景区服务人员和经营者的培训，培训内容应以现代化管理、团队意识、服务理念和环境保护为主，不断提高景区服务人员和经营者的管理水平和服务质量。

(二)旅游产业的文明生态建设有待加强

天柱山景区在文明生态方面存在诸多问题：在空气品质方面，乡村原有的清新、自然、带泥土气息的空气品质正伴随着乡村旅游的发展、游人的进入以及供游客乘坐的交通工具的大量进入日益下降。汽车排放的大量尾气、扬起的尘埃、旅游区内餐馆、饭店等生活锅炉排放的废气都在影响着乡村旅游地的空气质量。在环境卫生方面，固体垃圾污染问题严重。游客遗弃的饮料瓶、食品袋，经营者遗留的生活垃圾，开发商抛弃的建筑垃圾等固体垃圾在旅游区的水面、路边、河岸、田间到处可见，严重地影响了旅游地的环境卫生，影响了当地农民和游客的生活和健康。在植被保护方面，旅游景区的植被面积正随着乡村旅游的发展在减少。不合理的开发建设、破坏性的建设、无规划的道路、餐馆、娱乐场所建设、游客的随意采摘与践踏都是乡村旅游地的植被被破坏的祸首。

鉴于上述种种现状，天柱山、花亭湖景区周边一些道路的硬化、美化、绿化工作应该进一步加强，景区环境和档次才能得到整体提升。同时，景区管理人员应当通过采取硬件设施完善、建立监察清洁制度、文明旅游观念宣传和游客行为约束等措施，减少旅游发展对当地社区带来的负面影响。

(三)应积极打造大天柱山旅游经济圈

这是建设旅游目的地的需要，也是突破天柱山发展局限的需要。旅游业是关联度极高的综合型产业，需要以城市为依托，基础设施和配套功能齐全，形成旅游目的地。而旅游目的地建设和对外宣传营销，仅凭一县之力或单凭一个景区力量是无法实现的。笔者了解到，天柱山八大景区仅开发开放四个景区，一大批重点人文景观景点尚未开发和利用，旅游的文化含量低，旅游项目比较单调，旅游产业链不长，制约了旅游经济总量的提高。大型团队、大型会议难以接待，大型活动无法开展，旅游购物、休闲娱乐处于薄弱环节。

打造大天柱山旅游经济圈，要突出天柱山的龙头牵动作用。天柱山不仅是潜山县的天柱山，也是安徽省的天柱山，是全国人民的天柱山。天柱山管理体制改革为旅游业发展注入了生机活力，还须进一步深化和完善改革成果，倾力打造天柱山品牌，做大做强皖西南旅游龙头，舞活皖西南旅游经济圈。

打造大天柱山旅游经济圈，要加快旅游目的地建设。旅游业是高投入高产出的产业，现阶段迫切需要以政府为主导，加速旅游目的地建设，以旅游目的地整体形象对外宣传营销。旅游目的地建设重在整合全市资源，开发创新优势产品，把安徽省富于特色的文化资源和山水景观捆绑包装为特色旅游产品，共创黄金旅游线，实现“区域联动，资源共享，优势互补”。