全球经济危机环境下河北高校债务风险控制问题研究

方 杰 张淑雅 李百超 段 庆

2008年美国次贷危机导致全球金融市场的动荡以及美国经济的减速。继而，美国次贷危机演变成世界性经济危机。我国资本市场受到严重冲击。在这种大环境下，对我国高校发展也造成了影响。我国的高等教育改革业已确立了高校的独立法人地位。但是政府对地方高校的投人远远不能满足高校迅速发展的需要。为了解决资金严重不足的问题，我省高校把目光投向了利用多种渠道筹集资金——特别是银行贷款上，这使高校承担着巨大的财务风险。

世界经济危机对各国金融体系的冲击，导致世界金融活动低迷，加之国内经济活动减缓，在这样的状况下，我省高校的债务偿还能力也受到严重影响。我省高校债务问题始于上世纪九十年代后期，高校实行扩招之后。1998年全国高校的招生人数为180万，1999年扩招比例高达47％。到2005年全国普通高校的招生人数为504万，是1998年的4.7倍。为了解决各种必须配套的教学设施所需要的资金问题，我省高校大量向银行贷款筹资，在较短时间内，确实扩大了高校的办学规模、培训和引进了大批师资队伍、增强了教学科研能力、但同时也给我省高校带来了过度负债的问题。学校本是一个公益事业、非营利单位，收入是定额有限的，在每年需要偿付大量银行贷款利息情况下，就会到来一定的债务风险。总体上看，国内外学者和教育管理者高校债务风险的防范与化解问题都进行了不同方面的研究，但其研究的重点在于高校债务风险的产生、现状、后果等问题，而对高校债务风险的防范与化解问题缺乏深度的研究。本文旨在通过对我省高校债务状况的分析，在我省高校债务风险的防范与化解方法方面进行有益的探索。

一、河北高校债务风险现状

《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》颁布实施，“负债经营”的理念引人高校，内外债并举的模式开始形成。同时，国家也相应制定了“银校合作”政策(教育部[1999110号文件)，地方政府亦为高校负债融资实行项目贷款贴息。顺应此潮流，我省高校大量向银行贷款筹资，在较短时间内扩大了高校的办学规模、培训和引进了大批师资队伍。但与此同时，我省高校也债台高筑。按照全国政协常委会在2006年7月公布的一份高校负债问题的报告称：目前我国高校贷款总额已达2500亿元，且有扩大趋势，并警告部分高校已存在严重的财务风险，有可能引发社会风险。根据每个省高等教育资源的分布的不同和我国省的建制，可以估算出我省高校债务大概应该在80亿至100亿之间。再加上各个高校在向有关单位汇报情况时隐瞒一定数额债务情况，而且在2006年时，我国经济运行平稳，通货膨胀率较低。但是目前，由于经济危机的影响，我省高校债务情况必然会在原有的基础上进一步加剧。根据近些年的通货膨胀率状况：1980-2007年我国通货膨胀率(膨胀率)情况：2000年，0.4％；2001年0.7％；2002年0.8％：2003年1.2％；2004年3.9％；2005年1.8％；2006年1.5％；2007年4.8％。可以推算出我们国家的通货膨胀率为3％－5％／年，这种状况对河北省高校目前的负债数额的影响也在逐年递增。

从我省高校资金来源看，根据教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》提出非义务教育的办学经费，以政府投入为主渠道，由政府、受教育者和社会共同分担。我省高校收入分为二部分，一部分是国家的财政拨款，由河北省政府投资，另一部分是学生缴纳的学费和社会助学。从经济学角度分析，高等教育投入既是消费性支出(这部分非补偿性支出需政府公共财政投入)，又是生产性投资(这部分投资补偿主要来源于接受高等教育的个人或社会助学)。从另一角度看，这也表明了我省高校资金来源的多元化状况。但由于高校资金来源和资金使用情况是各个高校敏感的问题，作为研究者很难得到有效地真实的资料。从一般情况看，河北高校的资金来源主要来源于以下几个方面，一是国家的投资，来源于河北省政府，这是主要部分；二是学生所缴纳的学费、住宿费、管理费；三是银行贷款；四是社会助学资金，企业和个人的捐款；五是学校其他创收。从资金来源看，学校的债务风险主要集中在银行贷款的还本付息风险，80％左右的高校存在此问题，而且仅靠财政拨款和事业单位收入根本无法满足还本付息需要，河北高校普遍承受严重的贷款利息压力。

从目前的经济环境看，经济危机的影响仍然在继续。而且并未见底。经济危机到底能够持续多久，什么时候经济可以回暖，仍然没有确切的迹象。在对外贸易缩减的状况下，国家采用各种手段拉动内需，主要集中在公共设施和基础设施的建设，这对整个经济的运行会产生良好的作用，但对高校债务状况很难产生有帮助性的影响，高校债务仍然在原有的基础和规模上进行，国家缺乏针对经济危机背景下解决高校债务的措施和方法。这样在全球经济危机的大背景下，我省高校的债务状况愈发严重。

二、全球经济危机对河北高校债务风险的影响

经济危机对高校的招生规模不会有太大的影响，甚至会在某种程度上扩大高校的现有学生规模，但是作为教育服务的接受者的学生，在经济危机时期，他们的消费也会缩减。一方面是由于经济危机导致就业形势严峻，艰难的就业环境是很多学生继续留在学校学习深造；另一方面高等教育的学生规模也不会受到经济危机的冲击，无论经济环境多么困难，社会的个体家庭都不会放弃对孩子的教育。从国外历史看，德国海德堡大学的温道夫分析了1870年至1985年间，德国、意大利、法国、美国和日本5个国家的高等教育扩张和经济周期的关系。通过比较这100多年间各国国民生产总值和高等教育招收人数的关系，温道夫发现，在德国、意大利和日本，大学招收人数的变化和国民生产总值的变化经常是相反的，也就是说，在经济发展缓慢的时期，大学的招生人数是快速增加的。从这方面看，似乎经济危机对高校没有什么负面影响，但这只是表面现象。作为学校主要消费者的学生，由于他们所属于的个体家庭必然遭受经济危机的冲击而压缩开支，学生的日常消费电必然会缩减。学生的消费也是学校创收的一个途径，学生消费降低，必然对高校的债务偿还能力造成影响。

经济危机对高校的一个不利影响是会导致政府削减高教经费。在我省高等教育经费本身不足的情况下，由于经济危机的影响，政府会把更多的钱放在拉动内需，度经济危机难关方面，必然会减少对高校的投入，即使不减少，也绝对不会给高校更多的资金。从历史上看通过教育拉动内需是在某个时期产生过作用，但是这种解决经济危机的方式导致了严重的社会后果。所以，在经济危机时期政府消减高校经费成为了一个普遍的做法。历次经济衰退几乎都导致了政府收入减少，有的还同时伴随着通货膨胀。政府收入的减少通常意味着政府需要缩减开支、削减部分公共服务的经费，通过对一些历史上政府缩减开支的行为的分析可以发现，每当政府需要削减公共服务的经费时，高等教育通常是首当其冲的。

在经济危机时期，高校通过自身的资源和技术创收，弥补经费不足和银行贷款的利息，这方面的也较往常有更大的困难。一方面高校本身能够自主创收的资源和技术是有限的，而却学校本身是一个公益单位，不可能把精力全部放在创收方面，学校的主要工作是培养教育学生，科研也是重要的一项工作。另一方面，经济危机的存在使高校自身创收更加困难。美国经济危机造成美国及全球实体经济的衰退，很多国家一夜之间就达到了濒临破产的边缘。由于现在的全球经济一体化放大了危机影响的深度和广度，其影响深度和广度都较1929年－1933年的经济危机要大。世界性经济危机对中国经济也产生了重大影响。从前几次世界性经济动荡中我国政府的表现来看，中国政府具有很强的经济调控能力。中国虽然采取了一系列的举措，试图用启动强大的内需来化解此次外需不足造成的经济影响，但长期的外需拉动型经济是短期内不能改变的。中国经济五年以来对外贸易依存度一直维持在60％以上。去年全年出口额为1万2180亿美元(约1万8360亿新元)，出口额接近GDP(国内生产总值)的40％。欧美等中国主要出口市场在金融风暴后需求下滑，对中国经济的打击不言而喻。我国在世界经济危机的冲击下，整个经济的复苏尚需时日，在这样的大背景下，加之我省高校很多，债务负担也很重，高校债务风险解决越发显得迫切。

三、河北高校债务风险控制对策

(一)完善高校法人治理结构

高校独立法人地位的确立是我国高等教育改革和发展的必然选择，高校法人治理结构是建立现代大学制度的关键，对于高校债务风险的防范与化解也具有重要意义。《民法通则》第36条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织”。从本质上说，有效的治理结构起源于利益的一致性。不同利益驱使不同的权力追求，而当多方利益相互交混在一起的时候，通过权力制衡实现利益合理分配和协调，就是治理的关键。高校法人治理结构，是指在一定的财产权制度基础上，为实现高校的教育目标，就高校内部治理的组织结构设置及其相互之间权力配置、制衡与激励等所进行的制度安排以及对高校与外部利益相关者等关系进行处理的机制安排。高校法人治理结构是建立现代大学制度的关键。但是要坚持几个原则：一是坚持非营利性，这是建立高校法人治理结构的前提。二是坚持产权明晰，这是建立高校法人治理结构的基础。目前，我省大学存在产权结构仍存在不合理之处，因此，建立现代大学法人治理结构，应尽快完善大学产权制度。1，加快高等教育投资体制改革，使大学的产权向多元化的方向发展，大力倡导各种办学模式及其产权结构并存；2，明确教育产权责任主体，实行委托代理制，落实办学自主权，调整处理好大学与政府、社会、市场的关系，引进竞争机制，提高办学效率；3，设立高校法人治理董事会制度。

(二)强化政府责任，加大财政投入

随着高校改革的渐进，高校的资金来源多元化了。但是这些资金来源仍不能满足办学的需要。河北高校资金主要来源于河北省财政拨款，而国家各级财政对高校教育经费有限，我国教育投入增速低于GDP增速，而且财政性教育经费占GDP的比例2002-2005年呈下降趋势：分别为3.32％、3.28％、2.79％、2.82％。目前教育经费占GDP的比例，世界平均为7％，我国从来没达到4％。我省财政性教育经费的规模是比照国家的政策执行的。从总体情况上看。现在全国高校经费60％靠政府拨款，40％靠学校多渠道筹集。从发展来看，随着高等教育规模进一步扩大，教育水平要求进一步提高，高等教育经费投入不足依然是一个突出的问题，一定要坚持“以财政拨款为主，其他多渠道筹措教育经费为辅”的体制，进一步大力发展多渠道筹措教育经费的途径，加强力度，使高教发展得到必要的经费支持。尽管高等教育作为一种典型的准公共产品，最优提供模式为政府和市场的联合供给模式。但是教育是国家的责任，国家应该通过各种方式保证高校的正常运转。教育经费的保障当然是其中最重要的一个方面。除了财政拨款外，我省高校还有市场方面的其他收入，比如：门店的出租，教室的出租等等，但我省大多数高校的收入仍然是财政拨款和学校的学费、住宿费收入。财政资金和其他收入不足，加上国家政策引导，我省高校通过向银行贷款解决资金短缺问题。因此，基于高校是公益事业单位，教育本身是政府职责之一，政府应解决高等教育扩所面临的问题。一要增加政府对高等教育的日常维持投入和发展投入；二要对教学楼、图书馆、实验及教学设备等教学基本设施的贷款项目进行全额贴息，减轻高校付息压力；三要合理承担高校还贷责任，与高校联手逐步化解和归还银行贷款。充分体现政府的责任。

(三)拓宽高校融资渠道，通过金融市场经融资，扩充资金来源

一方面我省高校可以利用现有的物资资源，为解决资金问题积极创造有利条件。一是推动老校区置换工作。老校区建立和规划都比较早，所以形成了老校区位置处于市中心的情况，当然这主要是由于近些年城市的扩建导致的。高校的老校区地理位置优越有很高的商业价值。通过置换，我省高校的一笔相当可观的收入。置换后的收入必然大大解决高校面临的资金问题，甚至基本可以化解高校贷款风险。二是利用自身的物质条件和技术条件创收。比如：河北大学，他有政法学院，而且政法学院有鉴定中心，学校可以组织法律系的教师做有偿的律师服务，法律咨询，还可以为诉讼当事人提供司法鉴定，还可以创办司法考试培训班等等，为学校创收；农业大学也有自己的技术优势，他们可以生产饲料，可以到生产基地直接提供技术指导，这样既可以自己创收，又可以更好的服务于社会。直接把知识变成生产力；师范大学也有自己的技术特长，可以组织教师培训，班学习辅导班。高校如果可以利用自己的物质和技术优势，在规范管理的基础上，一定可以获得良好的经济效益。三是利用其他渠道获取资金。采用多种方式向社会各界宣传我省高校，使其具有更好的知名度。这样再通过各种渠道吸引具有经济实力的个人及社会组织捐资、基金投入、校企联合办学等。

二是利用国内国际金融市场，采用金融手段融资。从金融市场的形成过程我们可以得到启示。金融最初的产生是因为闲散资金的存在，闲散资金所有人向生产商提供借款，这样风险比较大，所以产生了银行，银行可以给闲散资金所有人持续安全的收入供给，贷款人也可以在支付利息的基础上容易拿到资金。银行靠存款利息和贷款利息的差额，来实现自己的利润的，以前生钱。银行在里面赚取了利润，这利润恰恰是来自于生产商和资金持有者。于是企业和资金持有者采用证券的的方式，绕过银行直接向资金持有者融资，这样双方可以获得更高的效益。这种做法是有国外高校实践做基础的。20世纪70年代末以后，随着高校贷款规模的不断扩大以及美国经济建设重心的转移，联邦政府对于整个高等教育基本建设的资助力度不断减弱，高校贷款热潮衰退。在这种状况下，20世纪90年代初，美国各大高校纷纷开始通过发行债券来进行融资。发行债券的主要目的之一就是为了偿还已有的债务。由于高校发行的债券风险相对较小，社会效益大，因此发行债券的数量和规模迅速扩大，目前债券债务已经逐步成为高校债务的主要组成部分。例如：耶鲁大学于1996年发行的“跨世纪债券”，其还贷期就长达100年。债券在发行过程、计算方式以及管理等诸多方面均比银行贷款要复杂得多，但由于其具有筹资规模大、筹资成本低、资金使用方便、债务面大且分散等优点。我省高校也可以采用发行债券方式缓解债务危机。

(四)严格规范高校财务制度，节约经费使用，度过经济危机

一是坚持财务报告制度。财务报告是通过的原则和依据的形式和内容这两个层次来实现的，现行高校财务报告是基于事业单位会计制度及收付实现制的基础上设计的。但相对于目前高校资金来源的多元化，尤其是高额的银行贷款负债，以《高等学校会计制度》为框架设计的现有高校财务报告来反映高校资金的受托责任将受到相当程度的限制。二是要建立财务预警系统。建立财务预警系统就是在高校现有财务管理和会计核算基础上，设置相关量化指标，分析和评价学校办学资金使用的合理程度、财务管理水平和真实财务情况，及时揭示隐性问题，对潜在的财务风险进行预警预报。高校应根据自身实际情况，建立适合自己的财务状况总体失衡风险预警系统。三是压缩开支，节约经费。越是在困难时期越应该节约使用费用。一所高校的财务状况在很大程度上决定着该校的综合实力以及在激烈市场竞争中的优劣地位。一些没有必要的项目要下马。压缩人才的引进。

世界性的经济危机对我国经济造成不利影响，也影响到我省高校的财务收支状况造成影响。我省位于京津附近，高校很多，所以存在的高校债务问题也很严重。但是如果我们能够在这样的环境下采取有效地应对措施，如，完善高校法人制度、财务制度，鼓励高校采用多种融资方式等，我们一定可以化解高校债务危机风险。