全局谋划 重点落实大力推进全区信息化建设

信息化是世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化建设是贯彻实践科学发展观、推动经济社会全面发展的迫切需要，也是我区发挥后发优势，加快推进新型工业化的必然选择。

一、全面把握信息化建设和信息产业发展的机遇

近年来，在国家有关部委和各级政府的大力支持下，经过全区信息化工作系统广大干部职工的共同努力，自治区信息化建设迈上了新台阶，信息技术应用在更宽的领域和更深的层次延伸。电子政务建设取得实质性进展，信息产业发展有了很好的基础，新农村新牧区信息化水平稳步提升，信息技术改造提升传统产业成效明显，通信业服务经济社会的能力不断增强，信息化保障机制体制进一步完善，信息化建设已经成为推动和服务于全区经济社会发展的重要力量。我区经济社会持续快速发展需要信息化支撑。因此，必须对信息化高度重视，真正实现以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。随着世界经济一体化的实施，国民经济结构正在进行调整，到目前我国对外经济依赖度已达到60％，我区对外依赖度也达到35％，经济全球化必然带来信息技术的全球化，世界经济的竞争就是信息化、科技化的竞争，在这次金融危机冲击中能够度过难关的企业，其最重要的特点就是以信息化武装企业具有很强的自主创新能力。所以，想在激烈的竞争中发展地区经济没有信息化的武装是没有竞争力的。随着国家加大基础设施投资拉动内需和自治区经济社会发展方式、发展环境的变化，信息化建设任务将更加艰巨，信息发展迎来更多的机遇。一是国家高度重视信息化建设，大力推进工业化和信息化融合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路成为工业发展的主导方向。二是经济全球化和全球信息化促使世界经济结构调整步伐加快，发达国家IT产业将逐步转移，我区的资源优势将逐步呈现出一定的竞争力。三是随着国家西部大开发和振兴东北等战略的实施，特别是加大投资、拉动内需政策和措施的逐步落实，为我区信息化发展迎来更为有利的体制和市场环境。四是我区经济持续快速发展，总体实力不断增强，为全区信息化建设和信息产业发展提供了物质基础。

当然，我们也面临许多困难和挑战。从大的方面讲，有全球生产能力过剩问题；电子信息产业吸引外资的国际竞争问题；需求层次、需求结构不断变化而带来的高标准高要求问题等等。从自治区内部讲，有信息化建设投入不足和重复建设并存问题；信息资源开发利用滞后，重硬件轻软件，资源开发利用不足的问题；城市信息化强于农村、网络建设强于应用、社会化服务强于企业化应用、应用服务体系广泛强于IT产业的问题；信息技术推广应用范围较小、水平较低，信息化与工业化结合不够紧密，人才资源匮乏问题等等。对于这些差距和问题，我们必须予以高度重视，在今后的工作中认真解决研究。

二、增强做好信息化工作的责任感和紧迫感

国家工业和信息化部的成立，充分表明国家大力推进信息化的信心和决心。我区要实现“三化”互动，信息化必不可少。

第一，从走新型工业化道路，实现发展方式转变方面讲，推进信息化建设，是我区坚持走信息化、工业化道路、促进经济社会科学发展的根本要求。新型工业化道路最重要、最鲜明的特征就是信息化带动工业化。当前，我区工业化进程面临的突出问题就是增长方式粗放，特别是能耗高、污染重、资源环境压力大等问题。下一步必须更加注重发挥信息化的作用，推进经济增长方式向集约型转变，走科学发展、可持续发展的道路。

第二，从科技创新方面讲，推进信息化建设是推动我区企业科技创新、自主创新、提高产业竞争力的重要途径。信息技术的重要特点是渗透性强、效率高、资源量大，能够广泛应用于传统产业以及国民经济和社会发展的各个方面，并有效提高各个产业自主创新能力。因此，要抓住机遇，将信息化建设与企业创新发展结合起来，用信息化武装工业企业，提高企业综合水平。

第三，从服务三农三牧方面讲，推动信息化建设是我区建设社会主义新农村、新牧区，统筹城乡发展的重要标志。建设社会主义新农村、新牧区、解决好“三农三牧”问题，是我区“十一五”发展的重大任务。农村牧区信息化是建设社会主义新农村新牧区的重要内容之一，是加快新农村新牧区建设的重要途径。

第四，从推动社会事业发展方面讲，推进信息化建设是促进社会各项事业全面进步、提高社会文明程度的迫切需要。我区经济社会发展不平衡，信息化作为一项系统的社会工程，服务面广，涉及领域宽，特别是电子商务、社区信息化、远程教育、远程医疗等信息化成果与社会各项事业的发展和群众生活息息相关，通过推进信息化建设，开发信息技术、应用信息服务、普及信息网络，能够有效加快社会各项事业的发展，更加合理高效地整合和应用全社会资源，满足人民群众日益增长的物质文化需要。

因此，各地区、各有关部门要充分认识信息化建设的重要意义，高度重视信息化建设，把推进信息化建设工作放在突出位置，采取切实有效的措施，全面落实信息化建设的各项目标任务和政策措施。特别要加大投入，加快建立和健全以政府投入为导向、企业投入为主体，社会资本和外资广泛参与的信息化投资机制。各级政府要建立配套资金，引导企业增加对信息化建设的投入，真正使企业成为信息化建设投资的主体。要加大信息化法制建设的力度，认真贯彻执行国家、自治区有关信息化建设和行业管理的法律、法规，保证落实到位。信息化主管部门要根据信息化工作重点，制订信息化工作年度考核意见和量化标准。增强信息化工作的责任感和紧迫感，扎扎实实地开展好各项工作。

三、今后一个时期的重点工作

当前，我们正面临转变思想观念、转变经济增长方式、转变政府职能、转变监管方式等一系列新的重大课题，许多问题需要在探索中研究解决。大部制改革要求我区机构也要做出相应的调整，但无论机构怎么改，信息化推进和管理职能只能加强，不会削弱，推进信息化建设和推动两化融合是今后工作的重中之重。自治区信息办要从全局高度谋划未来信息化发展的大局，既有长远规划，又有近期目标，切实把信息化的各项任务落到实处。

今后一个时期，我区信息化建设的目标可以概括为一个“跨越”：即实现信息产业发展新跨越；两个“提高”：一是实现信息化和工业化融合创新能力显著提高，二是实现信息化普及程度和应用水平显著提高；三个“突破”：就是要在信息化的关键技术、体制机制建设和缩小数字鸿沟等三方面取得重大突破。为实现上述目标，今后我区要重点抓好以下几个方面的工作：

第一，大力推进信息产业发展。重点抓四个方面：一是抓住机遇，积极承接信息产业新一轮结构调整和产业转移，大力发展能带动产业技术升级、促进产品更新换代和形成新经济增长点的信息产业和产品。二是要坚持自主创新与引进消化吸收再创新相结合，积极推进信息产业重点领域创新，重点要支持集成电路和

新型元器件设计制造、电子产品生产装备的设计制造等项目的研发和突破。三是鼓励企业增加信息技术开发投入，支持企业建立信息技术研发中心和产业化试验基地。四是要继续加强呼和浩特电子产品制造业基地、包头软件园区等电子信息产业示范区建设，并在政策上予以扶持。五是要加快电信服务业的发展，鼓励拓展电信服务新业务。通过大力推动电子信息产品制造业、软件业、通信业、信息服务业的发展，使信息产业成为自治区重要的经济增长点。

第二，促进工业化和信息化融合。借鉴先进地区的经验，超前谋划信息化与工业化的融合模式。此次国家批准在我区“呼包鄂”地区设立信息化与工业化融合创新实验区，为我区高起点推进两化融合提供了难得的机遇。我区要在国家指导下，建立高标准的实验区，做好两化融合实验区工作。自治区百强企业要建立完善的信息化管理体系和服务体系，新上项目要有完善的信息化工艺包，实现信息化管理，要努力达到国际一流水平。同时，要搭建为工业化服务的安全、环保、信贷、物流等信息化平台。相关盟市和自治区有关部门要做好协调服务工作，鼓励支持各类企业进入信息化服务领域。特别要鼓励中小企业应用信息技术提升企业水平。要积极运用信息技术改造传统产业，重点推进制造业信息化建设，鼓励和支持冶金、电力、化工、建材、乳业、绒纺等重点行业骨干企业加强信息技术应用，实现制造业现代设计、制造、生产和管理等关键技术和产品的突破，全面改造制造业的生产组织模式和管理模式，促进传统制造业向现代制造业转变。引导企业发展电子商务，开展网上贸易，拓宽市场，与此同时要加快推进物流业信息化建设，推广普及物流自动化设备和系统应用，加强物流企业信息基础设施建设，建设公共物流信息平台，实现跨部门跨行业物流信息共享、业务协同以及国际物流通关的电子化管理。

第三，加快电子政务进程。经过几年的建设，我区的电子政务建设已取得显著成绩，今后的工作重点是深入推进电子政务的广泛应用。一是实施电子政务畅通工程。根据政务公开和政府内部信息共享的要求，努力实现信息资源在各级政府和政府部门间的交换、共享和公开，加强政务信息资源开发和利用。二是加快电子政务重点项目建设。完善全区应急联动指挥信息系统，提高公共突发事件应急反应能力。加快宏观经济管理、劳动与社会保障、民政公共服务、土地资源规划管理、环保监测、重点污染源监控等业务应用系统的建设。三是加快网上办公和行政电子监察系统建设。把政府面向社会公众的业务，特别是行政许可事项，逐步实现网上受理和审批。运用信息网络技术加强行政管理和监督工作，推动行政监督机制实现由事后监督、内部监督为主向全过程监督和透明公开转变。

第四，大力推进农牧区信息化。以信息化推动农牧区各项社会事业发展。用现代信息手段促进集约农牧业、规模农牧业和效益农牧业发展。加大扶持各类农牧业龙头企业的信息化建设力度，推进农牧业信息化示范基地建设。整合农牧区信息服务基础设施、机构人员和信息等各种资源，实现市场、科技、政策和劳务等信息进村入户，特别要大力推广应用廉价信息终端，直接为农牧民提供急需的农畜产品市场供求、农牧业病虫害和农牧区劳务等信息。

第五，积极推进各项事业信息化。一是积极推进科技、教育、文化、卫生等社会事业的信息化。推广应用信息化手段提高各项社会事业发展水平，加快提高科技信息资源数字化和网络化程度，建立综合性社会保障信息网络系统。二是加快社会信息网络和平台建设。优化完善基础传输网，抓好宽带网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，提高公共信息网络基础设施的利用效率和共享水平。整合社会公共事业部门的信息资源，完善公共信息基础设施，建立一批社会公共信息资源库和公共信息应用系统。要推进社区服务信息化，让更多的群众能利用信息和网络资源。

同志们，信息化工作任务艰巨，责任重大，今后发展中既面临新问题，也面临着许多新机遇，各地各部门一定要全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，为全力推动我区信息化建设做出新贡献。

（本文摘自赵双连副主席在“内蒙古自治区信息化工作会议”上的讲话）