用信息技术手段打造机关效能高地

宜宾市府办　宜宾市信息办

2009年1月1日，宜宾市政府系统公文无纸化办理及传输平台建成正式全面运行，该平台覆盖从市政府到乡镇（街道）的所有政府机关和部分事业单位。截至2月1日，系统内已加入单位1272个，用户人数达17239人，已通过办公平台正式发文14515件，收文104297件，待办公文366856件（次），手机短信提示216597次。平台上班时间在线人数保持在500—1200人不等。预计今年6月底前实现对全市政府机关和事业单位全覆盖后，全市使用该平台的单位将达到1500余个，用户数将突破2万人。据初步了解，该平台建设模式在我国中西部地区尚属首例。

创新技术架构，破解条块分割体制弊端

宜宾市政府系统公文无纸化办理及传输平台立足起点高、覆盖广、投资少、质量精，依托全市电子政务外网，搭建的公共基础平台。实现了“四统一”，即：统一办公平台，所有用户集中使用同一个办公平台和网络环境，最大限度减少重复建设，除了公安系统因为公文办理特殊建设1个物理分中心外，10个区县、55个部门系统全部在统一的平台内建设逻辑分中心；统一数据交换中心，所有用户的数据统一使用一个数据中心，集中保存和备份，分级管理；统一身份认证，所有用户统一使用一套身份认证系统，并将整合进该平台的应用系统（如“12345市民热线”、人大建议政协提案系统、全省档案管理系统、行政效能电子监察系统等）需要的身份认证同步整合；统一安全策略，在网络安全、系统安全、数据安全上全部实现了统一。这种集中统一的技术架构，有效防止了传统体制下分散投资、重复建设、相互分割的弊端，用信息技术手段促进了行政资源整合和政府机关的协调统一。

创新建设模式，低成本打造典范

宜宾市利用自身在信息资源整合方面的工作机制优势，与川大智胜公司、微软（中国）公司、浪潮集团、四川CA认证公司强强联合，大幅度降低了建设成本。该平台如果按照传统分散投资建设方式至少需要6000万元（以每个单位5万元计算），按照正常的市场价测算至少需要建设成本800万元，而川大智胜公司为了与宜宾市共同打造典范，承担了至少50%的建设成本，宜宾市实际支付的硬件、系统软件、系统开发、系统集成、监理、培训等费用不到400万元。公安系统满足3500人使用的物理分中心同步免费使用该平台定制软件，仅仅投入硬件费用10万余元。

创新推广应用工作，实现办公模式新变革

针对用户的电脑操作技能参差不齐、用户终端五花八门、网络状况多种多样、对网上办公的认识极不统一等实际，力求贴近应用进行开发设计，同时，多措并举强力推进应用。一是领导高度重视并带头应用。市政府把该平台建设作为创新行政理念和管理模式的重要工作和提高机关行政效能的重要抓手，吴光镭市长、徐进常务副市长、彭正琦秘书长多次在政府党组会、常务会、业务工作会等场合反复强调平台建设和推广应用工作，市政府31个组成部门和市政府办公室系统率先在2008年8月试运行，10月正式运行，所有市政府领导带头使用，全市政府系统公务员基本实现了全员使用。二是将办公平台建设和推广列入市政府对市级部门和区县政府的目标考核，实行“一票否决”制，并作为行政效能建设的重要内容进行专项督办。三是全方位开展培训。先后组织了3次针对全市1208个单位 3331名技术骨干的集中培训，共培训63个班次，集中对部门办公平台用户（含领导）进行业务办理培训，人数达5000余名，通过技术骨干带动本部门培训，使系统内所有用户都至少接受1次业务技能培训。除了集中培训外，创新培训方式，采用流水式培训、上门回访服务、电话和QQ远程指导等方式相结合，全面推进培训工作，其中集中培训16次，流水培训4次，上门服务81次，重点对系统管理、公文办理、收发文人员等关键岗位进行强化培训。四是加强后继支持服务。组织了由信息办、信息中心、开发公司组成的强大后继支持团队，24小时解决用户提出的问题。同时将收集到的意见和建议，分析整理后，按紧急程度分别定ABC三类，按轻重缓急不同及时修改和完善。同时通过QQ群发动各级部门的技术骨干，参与技术支持和经验介绍，发扬传、帮、带精神，解决了大量的应用问题。

创新设计理念，确保功能完善和傻瓜化操作

为尽量克服平台的局限性，在设计上充分体现了超前和全面，设置了大量的实用功能，如强大的全库检索、方便的日程安排、点对多、点对点的个人资料交换、通讯录、收藏夹等。同时，对所有功能的操作设计力求最简洁、方便，如工作界面、流程定义、处理人选择、手机消息提示、文档编辑、打印下载等都尽可能设计和原有传统办理程序相一致，并为极少数特殊用户提供满足工作需要的个性化设计。与此同时，在操作设计上，尽量做到提示明确具体，尽量减少操作环节，方便用户很快上手，减少抵触情绪和陌生感。

创新安全保密管理，确保平台的安全性

在保密措施上，一是明确要求网上办公平台严禁运行涉密公文和敏感类公文，在系统界面显要位置重点提示；二是对所有文档编辑和资料交换全部实行涉密关键词搜索，并再次提示。目前除涉密件和敏感件外，85%以上的公文实现了网上办理和传输。在系统安全上，一是平台搭建在电子政务外网上，共享外网的安全策略；二是所有用户都实名使用，自主设定网内用户密码和CA证书密码；三是重要岗位人员（如印章管理员、收发文人员、单位主要领导）和通过互联网登陆都必须使用由四川省数字证书认证管理中心有限公司统一颁发的CA证书。在数据安全上，分别采用存储阵列冗余存储、本地虚拟带库、本地磁盘机离线备份、异地远程备份四层安全机制确保数据安全。

创新公文管理制度，建立长效机制

为确保公文网上办理的合法性和权威性，正式制定实施了《关于做好全市公文网上运行及管理通知》、《公文网上运行管理暂时办法》、《网上办公平台应急预案》等文件，对公文网上办理的组织领导、公文运行范围、流程规范、电子印章管理、法律效力、应急处置等方面进行了全面规范。为了利用该基础平台强力推进应用系统整合，形成了凡是新进入宜宾电子政务市场的软件必须无条件开放数据接口，凡是与宜宾共同开发的软件必须无条件开放源代码等规定。

全面应用成效显著

从宜宾市政府系统公文无纸化办理及传输平台全面投入使用以来，虽然仅有一个多月，但其应用成效非常显著。

一是基本实现全覆盖和全员使用。强有力的培训及服务为平台快速推广应用奠定了坚实的基础，目前，该平台已经实现了对市级政府部门、区县政府部门和乡镇政府、街道办事处的全覆盖，正在向市、县、乡三级政府管理的事业单位拓展。实现了从市长、区县长到乡镇长，从市级部门、区县部门到乡镇部门的全员使用。

二是行政效能大幅度提升。公文网上办理和传输的高效快捷，彻底改变了原来人工传递和纸质办理方式的繁琐和缓慢，极大提高了公文办理效率。公文流转的效率呈几何级数提高，公文办理效率也大幅度提高，如市政府办公室各科室人员处理公文的时间基本上都在1个半小时以内，特殊情况也基本没有超过5个小时。特别是该平台提供了远程办公功能，领导外出期间，可以使用CA证书远程登录进入办公平台处理公文，有效解决了过去领导出差导致公文积压影响行政效率的老大难问题。即使是在下班时间和节假日，依然有部分人员在平台上处理公务。

三是行政经费极大节约。首先，该平台基于统一规划、资源共享的理念开发设计，全市政府系统统一使用一个平台，不需再重复建设和投入，节约了数千万元建设和开发成本；其次，公文传递全部通过网络进行，节约了大量的传递费用，如车辆运行费、人员差旅费等费用，此项费用按平均每个单位每年节约5000元计算，全市政府系统每年可节约数百万元。再次，文件拟定、编辑、复核、签发、用印等所有环节基本实现了无纸化，节约了大量的纸张、印制、办公设备维护等费用，如市政府办公室实行网上办公后，仅纸张印制费节约60%左右，邮资节约90%左右，仅此两项每年可节约10万元以上。

四是效能监察和责任追究有据可查。系统提供了强大的流程监控、事件查询、手机短信提示等功能，可以很方便地了解公文处理各环节的运行情况，及时发现并纠正公文处理过程中的问题和矛盾，既保证对公文处理进行实时监控，又可以直接明确公文处理的相关责任，使办公流程在一定范围透明化，有效杜绝了公文办理中拖办、慢办、不办等不良工作作风。此外，随着平台推广应用的深入，将在今年上半年增加公文限时办结和超时催办、超时曝光功能，把限时办结制、责任追究制落实到政府系统工作运转全过程。