王伟光：用改革创新实现“人才强国”

人才竞争国际化已成为新的发展趋势。美国提出为21世纪培养充足的人才，吸引全球精英服务美国，保持美国全球创新大国的地位；印度为使信息技术成为经济增长的发动机和消除贫困的武器，提出了软件人力资源开发国家战略，大力培养信息技术人才；日本则基于自身人口结构和提高产业竞争力的考虑，确立“科学技术创造立国”的战略目标，把“知识创新”作为国家进步和人才战略的基本方向，希望靠知识激发活力，创建富裕社会。这些国家都具有一个特点，就是使制定实施的国家人才战略与经济社会发展保持协调一致。

世界人才竞争形势最显著的特点是政府主导，这既是经验，也是挑战。如何创建更积极有效的国际人才竞争战略，引进并用好人才，培养并留住人才，这对处于加速转型关键时期的中国更为重要。

实际上，目前中国在国际人才竞争中处于不利地位，人才总量不足、质量偏低，还面临着人才大量外流的困境。

在科技人才方面，虽然已有一大批高层次专业人才，但严重缺乏领军人才；科技人力资源数量多，但急需的尖端人才匮乏；留学回国人才趋多，但高层次人才回归少；科技型人才多，但创业型人才少；自然科学类人才多，社会科学类人才少；专业技术人才大部分集中在教育、卫生等领域，高新技术产业、先进制造业和现代服务业领域的人才少；人才大部分集中在东部沿海等发达地区，经济相对落后地区和边远地区的人才不仅匮乏，而且在不断流失。企业在全球范围内配置人才资源的能力整体上还比较弱，对“外脑”的开发利用尚处于初步探索阶段。

从国际比较的视野来看，我国的人才环境还存在着一系列的问题与矛盾，其中，有些问题和矛盾是在传统体制下形成并延续至今的，有些是在经济转轨过程中产生的，有些是在全球化发展形势下产生的，有些是体制机制改革滞后造成的，不解决这些问题和矛盾将难以与国际接轨，人才将难以成长。

首先，必须通过改革建立运行高效的人才管理体制机制，为人才脱颖而出和全面发展提供有利环境。深化党政干部选拔任用制度改革和事业单位人事制度改革，建立公平、平等竞争为基础，择优为导向的选人用人机制；加快户籍和社会保障制度改革，促进人才自由流动；加强知识产权保护、税收、融资、公共服务等领域的体制创新，建立健全相应的组织保障体系。

其次，建立现代化的国民教育体系和继续教育体系，推动大众教育的平民化和精英教育的社会化。按照建立全民学习、终身学习的学习型社会，努力推进教育体制机制改革，推进中外合作、产学合作的多种办学形式。在加大财政支持力度方面，把职业教育放在与普通高等教育平等重要的位置来考虑。

第三，通过人才政策法规体系的建设，如制定《人才促进法》，发挥对人才立法的统领作用；制定《终身学习法》，为构建全民终身教育体系提供制度保障；制定《国家荣誉法》，完善人才激励机制；制定《移民法》，大力吸引海外优秀人才等等。

总之，应把人才发展环境建设纳入政府的中长期规划之中。谁能够源源不断地培养、吸引、凝聚创新型人才，谁就能够掌握实现发展目标的第一资源。