美军２００９年的十大变化

刘　锋　管元璋

随着新总统奥巴马的就职，美国完成了自克林顿时代以来又一次8年一度的政党轮替。全新的四大军种总司令必然带来全新调整的军事团队，全新的国防政策和安全战略，以及新的建军思想，这些将从根本上决定未来一段时间美军的发展走向。此外，在2009年，美国还无法走出严重经济危机的阴影，政府税收的锐减必然导致国防预算的缩水，从而也将进一步对美军的建设产生影响。由于上面的一系列因素，很多人将2009年看作是美军建设的过渡之年。与奥巴马竞选时的口号——“改变”相吻合，美军在2009年也将面临着众多变化，其范围将涵盖装备、作战部署、军事训练以及军人福利等方方面面。

增兵阿富汗

目前，美国在伊拉克和阿富汗分别驻扎有14.3万和3.1万名军人，两个战场孰轻孰重，可谓一目了然。而从2009年开始，美军海外部署的重点将逐步转向阿富汗。尽管有消息透露，美军可能于2011年全部撤出伊拉克，但近期之内驻伊美军的数量将不会减少。而与此同时，随着塔利班武装的死灰复燃，美国将派遣大量部队前往阿富汗。预计在2009年夏季之前驻阿美军的数量将再增加3万人。到2009年秋季之前，陆军将派遣4个战斗旅、1个指挥控制分队、1个战斗航空旅前往阿富汗。目前已经确定的作战分队包括第82空降师的第82战斗航空旅，以及第10山地师的第3旅。除了美国陆军外，海军陆战队也将向阿富汗大量增兵，目前，在阿富汗的海军陆战队仅有3000人，而海军陆战队高层希望，其部队一旦从伊拉克脱身，就能立即奔赴阿富汗战场。而为了做好奔赴阿富汗山区作战的准备海军陆战队已经要求军工部门为其研制面向山地作战的寒区装具，如新型手套、防寒防潮作战衬衫，具有防火功能的作战服等。此外，海军陆战队还在积极磨练阿富汗山区作战的技能。

扩编

从2001年至今，美军先后陷入了阿富汗和伊拉克两大战场，其兵力规模开始显得捉襟见肘。在2009年，扩编仍然是美军的重要工作内容，美军为此制定了多项激励举措。

美国陆军是阿富汗和伊拉克两个战场的主力，也是最受人员短缺影响的军种。尽管美国陆军人数已经从48万人上升至54.5万人，但距离54.74万人的目标尚有些许距离。人员短缺的影响主要体现在2个方面，其一是部队饱受“止损”(stoploss)条例困扰。“止损”条例规定，军方有权在其认定的紧急情况下，强制兵役期满，或拥有退伍资格的士兵延长服役时间，直到他们认为“紧急情况”解除为止。自从2003年3月20日美国正式对伊拉克展开军事打击至今，已经有超过7000名美军士兵受此条例约束，滞留在伊拉克前线。对这些士兵及其家庭产生了严重的影响。尽管“止损”条例不得人心，但迫于伊拉克的复杂形势，以及陆军人员短缺的压力，这一条例还无法取消。第二个影响是轮换周期(即两次海外部署间的基地休整期)短。目前美国陆军的轮换周期只有12个月，使部队无法有效恢复作战能力。为解决人员短缺的问题，美陆军正加快旅级战斗编组的建设速度，并为每个旅战斗编组增配人员。目前完成组建和在建满编旅战斗编组共有43个，2009年开始再建3个，在2012年前完成48个旅战斗编组的组建。届时，“止损”条例对官兵的困扰将大大减轻，同时部队的换防周期也将从目前的12个月逐步提高到36个月。为了保证旅战斗编组的顺利组建，美国陆军需要增加9000名上尉和少校级军官，因此还特别制定了军官的激励计划。例如以优厚的条件吸引西点军校和预备军官训练部队的优秀学员，使他们能够服满8年现役，以提供继续教育、特定训练机会以及奖金激励等方式，保留具有关键技能的骨干军官，适度降低上尉、少校军官的晋升门槛等。

海军陆战队也是扩编大户，目前它制定有202K计划，即将其规模扩大至20.2万人，就目前情况而言，其人数已经接近这一目标，但尚缺数千名用以带领新兵的连级军官。为了完成征召计划，海军陆战队对于急需岗位专业人员，例如情报、监视、弹药处理等方面人才，给予高达9万美元的奖金，同时还将保持2008年指定的诸多激励措施，包括偿还借款计划以及高达3万美元的大学教育经费。而军官就任激励计划则规定，如果一名新的中尉同意延长服役6个月，就可以得到4000美元。值得一提的是美国海军陆战队特种作战部队也将扩编至2600人，目前距离这一目标还有数百人的差距。美国海军陆战队特种作战司令部辖2个营，第一作战营设置西海岸，而第二作战营设在东海岸，2支部队都由特种作战连和特种作战顾问组组成。

2009年空军将增补4000余名士兵这是到2010年空军扩充10000人兵力计划的一部分，这些兵源将具体补充到哪些专业尚不清楚，但诸如飞机维修、民用工程、情报专业、无人机相关专业、医疗及安全部队等将成为主要扩充的专业。

增添新装备

新型武器装备是一支部队发展进步最外在的表象，在2009年美国四大军种都有新武器列入研发和部署。

美国陆军在2009年最引入注目的武器装备计划就是M4卡宾枪的替换计划。M4曾被很多高级军官认为是“世界级”的武器根本没有替换的必要，但美国国会不这么认为，在一年多的时间里，不断对M4进行审查。而2007年11月进行的一次可靠性测试也证实了国会的议员们的担忧并非杞人忧天，M4的卡壳率要比其他3支测试枪支的总和还要多(另外3型步枪分别为H＆K公司的XM8和416型，FNH美国公司的“特种部队战斗突击步枪”)。预计，美国陆军将于2009年末向制造商正式提出新一代突击步枪的需求文件。

美国空军在2009年底前有望选择出新型加油机和战斗搜救直升机的型号。这两种机种的替代方案已争议多年，随着新一届总统的上任，该到了做出最后决定的时候了。此外，2009年，美国空军还将增加无人机的作战使用，投入伊拉克和阿富汗战场执行全天候空中巡逻任务的无人机将从2008年的33个增加到2010年的50个，扩大无人机操作员的工作也将加紧进行。

美国海军在2009年将获得数艘先进的舰艇2009年1月10日，“尼米兹”级航空母舰的最后一艘“乔治布什”号投入现役，这是美国海军最后一艘带有蒸汽弹射器的超级航母，用于取代计划于2009年1月31日退出服役的“小鹰号”航空母舰；2009年夏天，美国海军的第二艘濒海战斗舰——“独立”号将服役。虽然该舰未能按期完成，但海军还是希望能够在2009年中进行海试，并投入服役；20092F10月底前，“黄蜂”级两栖攻击舰的最后一艘——“马金岛”号将投入服役，该舰与同级其他舰的不同之处在于：它以燃气轮机为动力，具有全部使用电能的辅助设备。该舰艇的服役推迟了2年，预算也超过了数亿美元。

在2009年，美国海军陆战队将配备多种全新的海、陆、空作战装备。F-35B“闪电2”战斗机将进行

首次垂直起飞试验和垂直着陆试验。预计2009年底，将共有4架F-35B在PAX河海军航空站进行试飞。在2009年，第一个MV-22“鱼鹰”中队将部署至伊拉克，陆战队中型倾转旋翼中队——第263加强分队将派遣10架“鱼鹰”飞机与第22远征分队一起随“巴丹”号两栖攻击舰进行海外部署。此外，海军陆战队的新型通用作战车辆ITV也将在2009年首次亮相。这种车类似于吉普车，可以装载在“鱼鹰”倾转旋翼机内。该车有多种变形，例如可加挂携带有120毫米迫击炮的拖车等，该车将主要被用于阿富汗战场。

试穿新服装

美国海军从2009年1月15日开始，进行了其历史上最大规模的军装展示行动。蓝色数码作训服将在诺福克海军基地进行为期2年的展示。在2009年12月31日前，展示活动在美国东海岸地区进行，从2010年开始，展示活动将转移到西海岸。同时，针对上士及以下级别水兵的新制服(包括新型卡其布衬衫和黑色裤子)将继续其展示活动。

2009年春季开始，空军将试穿新式轻型作训服，2010年夏季全面换装。体能训练服则从2009年秋天开始更换，室外工作短裤将增加侧口袋并加长裤腿，士兵运动短裤的裤腿将缩短，而到了2009年年底，将确定是否继续沿用传统的蓝色夹克。

2009年，海军陆战队开始发放新式慢跑服。该服装由纽巴伦公司设计，制造。该服装价格约每套113美元，除了带有陆战队的英文字外，还带有反光条，并具有防潮功能。新式慢跑服将配发至每个海军陆战队员。

体能测试

在2009年，美国4大军种都将对各自军人的体能测试标准进行调整。陆军使用新的体能训练手册，该手册将军人的健康与作战及长期驻扎的要求相结合，对部署期间军人在健身房或利用体育器械进行锻炼提出了指导性意见。新的锻炼方法旨在使士兵能够适应其作战任务，而不是仅仅使士兵能够通过半年一次的《陆军体能测试》要求。而体能测试的内容也有所调整，除保留俯卧撑和仰卧起坐外，短跑和竞走将取代长跑。此外还有一些特殊的测试项目，例如要求士兵穿着其全套作战服装，防弹背心，头盔，并背负步枪冲刺50码以及翻越矮墙，长时间在旋转炮塔内保持平衡等等。

空军在修改其体能训练计划。美国空军审计局认为现行的体能训练计划某些方面需要完善，如一年内体能测试的次数和腰围测量法不甚合理等，但具体措施尚未公布。海军和海军陆战队也在完善各自的体能测试标准，由单纯的体育体能测试转向和部署作战结合紧密的作战体能测试方向发展。

重视外语技能

美三军总部下设的一个委员会进行了一项调查发现，美军当中只有很少一部分人员能熟练掌握在伊拉克和阿富汗作战所需要的文化和语言技能，而且军方对此也没有采取相关措施来解决这个问题。国防部长办公室于2008年早些时候要求进行外语水平调查，由于自愿参与此次评估的人员不到10％，美国陆军因此要求所有的现役士兵，国民警卫队，以及预备役人员，甚至只说英语的军人，必须完成在线外语自我测评，截止日期为2009年3月15日。美国陆军认为，外语能力“是21世纪至关重要的作战技能”，并指示战地指挥官要求士兵都参与该项自我评估工作。此次进行的强制调查，目的是要确定美军己有的语言能力。对于熟练掌握某种外语的军人，军方将给予奖励，并建议参加国防语言熟练程度测试，对其能力进行记录。

加强训练

2009年，美国陆军参谋长乔治卡塞规定，凡是从伊拉克和阿富汗换防回国的部队，只要其换防休整时间在18个月以上，就要进行“主要战斗训练”。美国陆军于2008年12月发布了FM7-0“全谱作战训练条令，对陆军训练方法进行大幅度修正，其核心内容是，把稳定行动训练放在与进攻和防御作战行动同等重要的地位上。只要阿富汗、伊拉克的作战行动还在继续，反叛乱行动的训练就要继续。美军认为这些训练能够使美军完善在非常规作战环境中的战斗技能。

对于美国海军陆战队来说，在2009年，其预备役部队将接受更多的模拟训练。目前海军陆战队正在建设一个先进战斗训练设施，包括10套先进的模拟训练系统，其中一些是专为班级作战分队训练而设计的。所有训练模拟将在2009年7月2日前启用。

提升退伍兵福利

2009年8月1日，新的《美军士兵法案》(GIBill)将付诸实施，这也是二战以来美国提升退伍兵福利最大的一次。根据该法案的规定，美军将为绝大多数老兵提供全额学费以及住房及书本津贴。对于在9·11以后，服役时间超过30天的士兵，美军可为其提供所在州最好州立大学4年的全额学费，这笔资金将直接划拨给学校。如果所上的私立学校费用水平超过公立大学的最高标准，政府也可给予适当的额外资助。上学期间的住房补贴则按照学校所在地区现役中士的住房津贴水平发放。由于各州的学费差异，以及各个学校的住房津贴不同，根据该法案，4年制大学教育的平均补贴约为80000美元，书本津贴为每年1000美元。该法案更吸引人之处还在于，对于那些服役期限超过10年的军人而言，还可以将未使用的福利转移给直系亲人。该项措施对于现役军人和已动员的国民警卫队来说是一项颇具吸引力的奖励措施，同时也将推动军人的招募和保留，缓解人员短缺问题。

提高军人家属福利

美军对涉及军人家庭的《探亲及病假法案》进行了两项修改，修订后的法案从2009年开始投入全面实施。这两项修改扩大了军人家庭成员享受无薪假期的广度和幅度。

按照该法案的规定，对于严重受伤的现役军人，其家庭成员可以有26周的时间用于对其的护理，适用人员包括配偶、子女、父母、祖父母、兄弟或姐妹及其他有血缘关系的亲属。如果受伤军人并未书面指定某一个人来负责护理，那么可有多个家庭成员享受此项假期。而之前的法案规定，能够享受护理假的仅限于军人的直系亲属，且时间只有12周。第二项修改针对已获动员的国民警卫队和预备役部队的家庭成员，他们可以享受最多可达12周的无薪假期。由于第二项规定并没有把现役作战人员纳入在内，也招致众多现役军人家庭成员的抱怨。对此美国军方和国会还没有做出明确的解释。

提供更好的搬家服务

美国国防部将改革现已使用15年的搬家规定，并在世界各地驻军当中实施新规定，这将为军人的搬家工作提供更为便利的条件。国防部官员将在2009年2月初在世界各地实施新的《国防人员财产计划》，其中的一项重大修改是，为军人选择最好的搬家公司，而不像之前选择投标价格最低的公司，同时以替代物品的价格赔偿搬家过程中损坏，丢失的个人财产，而之前则以折旧价格赔偿。新的规定将使政府能够处理诸如价格征求、对运输的交通安排、追踪、管理、发票处理、投诉处理、以及效果评估等等事务。

在2009年，美军除了上述变化外，各军种还将有自己的一些调整。海军将迎来新的海军部长，无论谁担任这一职务，他都将面临诸多采购方面的挑战——从按计划和成本建造新型舰艇到采购新的总统直升飞机，他还将致力于保持并改善海军与舰船建造企业的关系。由于2008年美国空军发生多起与核武器有关的事故，因此2009年将对核任务的指挥关系作出重大调整，新成立全球打击司令部指挥负责所有核任务的下达和指挥，这是自1990年以来美国空军最大的一次机构调整。曾担任国家安全委员会核政策与军控室主任的助理副参谋长弗兰克·G·克劳兹中将成为新的空军司令的有力竞争人选。此外空军网络司令部将于2009年初宣布成立，该司令部隶属于空军航天司令部，预计2009年2月公布该司令部的编制组成，下半年确定司令部的驻地。由于国家总审计局认为存在技术问题，美国陆军最大的自动化管理项目——国防综合人力资源系统不得不第5度推迟使用。该系统用于全面管理陆军人员个人数据及工资发放，它将代替目前陆军使用的70个信息系统。