论建筑施工阶段投资支出的有效控制措施

李　慧

摘要：建设项目施工阶段的控制在建设项目投资控制中占有重要地位，在施工阶段，监理工程师依据承发包双方签订的施工合同、委托监理合同、施工图纸及国家有关技术标准、规范，对建设项目施工全过程进行监督和控制，并采取组织、经济、技术、合同等多方面措施，实施全面控制与重点控制相结合，目标控制与过程控制相结合，以优良的控制工作来确保投资目标的实现。

关键词：监理工程师 施工阶段 投资控制

0 引言

在建设项目施工阶段，监理工程师依据施工承包合同、委托监理合同，采取各种有效措施，对项目投资实施全面控制、目标控制，以提高建设项目投资效益。

1 施工阶段投资控制的监理措施

众所周知，建设工程的投资主要发生在施工阶段，在这一阶段，需要投入大量的人力、物力、资金等，是工程项目建设费用消耗最多的时期，浪费投资的可能性比较大。因此，精心地组织施工，挖掘各方面潜力，节约资源消耗，仍可以收到节约投资的明显效果，对施工阶段的投资控制应给予足够的重视，如果仅仅靠控制工程款的支付是不够的，还应从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施控制投资。

组织措施：在项目管理班子中落实投资控制人员的任务分工和职能分工；编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。

经济措施：编制资金使用计划，确定分解投资控制目标；进行工程计量；复核工程付款账单，签发付款证书；在工程施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行实际支出值与计划目标值的比较，发现偏差，分析原因，采取纠偏措施；对工程施工过程中的投资支出做好分析和预测，经常或定期地向业主提交项目投资控制及其存在问题的报告。

技术措施：对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更；继续寻找通过设计挖潜以节约投资的可能性；审核承包商编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。

合同措施：注意工程施工原始资料的积累，参与处理索赔事宜；参与合同修改补充工作，着重考虑它对投资控制的影响。

2 工程计量

为控制项目投资，监理工程师通过工程的计量支付来控制合同价款，由监理工程师掌握工程支付的签认权以约束承包人，在施工的各个环节上发挥起监督和管理作用。通常，监理工程师在工程计量中要严格确定计量内容，一般只对工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目和工程变更项目进行计量。计量必须以质量合格证书、工程量清单前言、技术规范中的“计量支付条款”和设计图纸为依据。对于承包人超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，不予计量，所计算的工程量，不论采用什么方法，其计算结果都应该是净尺寸工程量，具体计量方法和计量单位按合同中有关规定执行。

3 工程价款的结算控制

在施工准备时期，监理工程师应熟悉承发包双方签订的施工合同的内容，特别是有关造价方面的经济条款，要清楚合同类型，是总包合同、单价合同、或是成本加酬金合同。监理工程师应当对施工单位报送的施工组织设计或施工方案进行审核，例如：土方开挖方式、放坡系数、基坑支护方法、降水措施、钢筋的连接方式、双排钢筋的拉筋设置等都与工程造价息息相关，施工机械的选择要以技术可靠、经济适用为原则。对项目经理部的质量保证体系、技术保证体系进行审核，各种技术规章制度、操作规程要张贴标示。对施工现场的安全文明施工落实情况进行检查，围栏、安全设施等要到位。

在工程施工时期，是工程项目建设资金投入量最大的时期，监理工程师应严格对建筑投入品及产出品的质量实施控制，监理工程师肩负着工程质量、进度、投资三大控制的重要责任，工程施工质量和进度如何，归根结底要有付款来控制。监理工程师要对所用的工程材料、成品、半成品、构件等进行严格检查，查看有无出厂合格证、质量保证书、试验报告等，不符合质量要求的，坚决不予签认，并清理出施工现场。对施工质量和进度进行检验，只有各隐蔽工程的施工质量达到合同约定的质量标准和国家有关法律规定的验收标准，经监理工程师签署质量合格证书，并经甲乙双方签字认可，才能在此基础上核定承包人提交的月形象进度报表和付款申请，根据审查核定的结果，监理工程师才能开具或不开具支付证书。

计日工的支付，监理工程师认为必要，可指令承包人按计日工作完成任何变更工程或附加工程，要求承包人每天报送列明从事该项工作所需的人员、材料和施工机械的清单报表，在监理工程师认为有必要时，承包人应提交证实已付出款额的所有收据、发票和凭证。

在缺陷责任期内，监理工程师主要控制保留金的使用、支付与退还，监理工程师有权扣留保留金，有权就修补缺陷下达指令，直到对承包人承担缺陷责任表现良好表示满意才可开具保留金退还证书。

4 工程变更的控制

工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也包括监理工程师提出的“新增项目”，即原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目，承包人对这些新增工程，也必须按监理工程师的指令组织施工，工期与单价由监理工程师与承包人协商确定。为有效控制投资，不论任何一方提出的工程变更，均应由监理工程师签发工程变更指令。监理工程师在施工过程中，应严格控制设计变更，严禁通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。对必须变更的应先做工程量和造价的增减分析，经业主同意，建设单位审查签发，发出相应图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同所确定的工程造价。

严格控制工程现场签证，签证是工程实施过程中对已签订合同的弥补，是施工过程的动态调整。从合理控制造价的角度出发，要按照合同约定的计价方式或计算费用及时签证，尤其是一些隐蔽工程的签证，最好在隐蔽之前核定，避免事后扯皮，在可能的情况下尽量把签证图纸化。

5 施工索赔的控制

施工期间投资控制的重点，在于使合同双方全面履行义务和承担责任，监理工程师以支付为主要控制手段行使职权重点也在这里。监理工程师必须以合同为依据处理索赔，以完全独立的身份、站在客观公正的立场上审查索赔。对合同条件、协议条款等要有详细的了解，能够公平地处理合同双方的利益纠纷，平时要注重原始资料的积累，对于质量、技术、进度问题及其它重大问题的会议纪要、监理日志和业务往来文件等要妥善保存，做到处理索赔时有据可查。索赔事件发生后要及时地处理索赔，以防承包人因索赔久拖不决影响资金周转而放缓施工速度，从而影响整个工程的进度。

正确处理业主向承包人的反索赔，业主向承包人的反索赔，大部分是由于承包人的违约。例如：根据履约担保的索赔，保险责任及相互保障义务不履行，承包人不遵守指示，承包人安全保卫不善，承包人放线错误，承包人延误工期，质量不满足合同要求等。在处理时监理工程师应以事实为依据，以合同为准则，做到公正客观、及时准确。既要保护业主的合法权益，又不损害承包人的经济利益。

总之，监理工程师在施工阶段对投资的控制是全面的、全方位的，是施工合同和监理合同赋予的权力和职责。做好施工阶段的投资控制工作，是监理工程师的高智能服务和组织协调管理综合素质的具体体现。因此，有效地控制施工阶段的投资，对于提高工程质量，节约建设投资，促进施工企业技术进步和创新有重大的现实意义。