桂东县矿业发展现状及存在的问题和建议

黄力平

一、桂东县矿业发展的现状

湖南省桂东县地处东经113°37'——114°14'，北纬25°44'——26°13'，湘赣两省结合部，县境东西最大跨度61.2km，南北最大跨度53.6km。本县境内成矿地质条件较好，北东向黄坳大断裂从县域中部纵贯南北，将县域分为差异明显的东西两部分。东部是有色金属和稀有金属及一些非金属成矿区，西部是煤、石灰岩、砷、金等成矿区。根据地质矿产报告提供的资料，本县的矿产有：钨、锡、铝、铜、铅、锌、铍、铋、金、铌、钽、煤、稀土、高岭土、粘土，长石（钾长石、钠长石）、冶金用脉石英、石煤、石灰岩、萤石、砷等32种。能源矿产煤主要分布在县域南部沙田镇、贝溪乡，县域西部四都乡、青山乡也有分布，保有资源量210．8万吨。能源矿产铀主要分布于县域南部沙田镇和西部青山乡、四都乡，但无勘查储量登记资料可查。能源矿产铀主要分布在县域东北部寒口乡、黄洞乡，也无资源勘查储量登记资料。金属矿产钨主要分布在县域东南部新坊乡、沙田镇、东洛乡、贝溪乡、大塘乡，县域中部的流源乡以及县域西部的四部乡。经查明有钨矿点17处，矿床1处，其中桂东新坊乡青洞钨矿WO3保有资源储量139吨，平均品位0.76%，其它钨矿点均无探明资源储量，估算资源储量达1150吨以上。金属矿产锡主要分布在普乐小江、江背、东洛亚山、流源，估算资源储量达2248吨以上，平均品位0.7％。金属矿产铅、锌、钼、铋、铜、金、铌、钽，主要分布在流源乡、大塘乡、贝溪乡、寒口乡、四都乡、普乐乡、东洛乡，由于地质勘探程度太低，资源储量均不明。稀土矿产资源主要分布在清泉镇、大塘乡、桥头乡等几个乡镇，现只查明有6个矿点。非金属矿产冶金用脉石英、长石分布广，2／3以上乡镇都有分布，且品位较高，由于地勘滞后，储量不明，非金属石灰岩资源较为丰富，全县保有资源储量692万吨，主要分布在四都乡、沙田镇、贝溪乡、黄洞乡、三洞乡、流源乡。非金属高岭土资源非常丰富，高岭土质量好，易开采，主要分布在普乐乡、新坊乡和东洛乡，矿石储量已登记达1772万吨，非金属萤石、云母、方解石主要分布在寒口乡、清泉镇、大塘乡、桥头乡、四都乡，由于地勘滞后，储量不明。

我县矿产资源存在矿种多、矿点较多，但矿产资源勘查工作滞后，大多数矿山资源储量不明。近几年来，随着国家地勘工作的战略调整，矿产勘查投入相应减少，商业性勘查逐步实施，本县境内资源基本没再进行勘查。

目前桂东县已开发利用了煤、钨、锡、钼、 冶金用脉石英、萤石、金、石灰岩、矿泉水及少量高岭土、砂石、粘土、砷、花岗岩等14种矿产资源。我县矿山企业规模普遍较小，煤矿企业生产规模符合国家产业政策要求的仅有沙田煤矿1家，其它非煤矿、非金属矿区面积只有流源矿许家山砷矿、普乐陶瓷原料加工厂、桂东县新祥矿业庄川硅矿、桂东县平鑫采矿场等4家达到市国土资源局的要求。

2007年有持证矿山企业41家，矿业从业人员877人，年产矿量44.08万吨，采选业实现吨值2969.68万元，矿产品销售收入3035.94万元，矿产资源税610万元。矿产资源的开发拉动了相关产业的发展，扩大了劳动力就业，增加了财政收入，对县域经济的发展起到了有力的推动作用。只要用足用活政策，加强管理，矿业将成为桂东县经济发展继小水电后又一支柱产业。

二、桂东县矿业生产发展中存在的主要问题

（一）矿业结构不合理，资源浪费严重。全县矿产资源开发缺乏统一规划，点多面广、规模小，小矿山所占比例大，达97％，集约化程度低。矿山布局不尽合理，砂石矿、砖瓦粘土矿的开发分散。矿产品结构不合理，矿产资源开发以销售原矿或初级产品为主，精、深加工和高附加值产品率低。全县小矿山技术设备落后，粗放管理，资源保护意识差，采富弃贫，采易弃难，金属矿回收率不到60％，贫化率大于10％，选矿回收率不到80％，资源利用率低，浪费严重。

（二）资源低效利用，经济效益差。矿产资源的开发大多数以经营原矿为主，精深加工程度低，矿产品附加值低。如高岭土原矿35元/吨左右，经加工售价150元/吨以上。金属矿以主矿产开发为主，共（伴）生矿产没有回收利用，资源利用率低。矿产资源优质劣用较多，如可用于玻纤、造纸、涂料等工业的优质高岭土，却用于水泥配料和陶瓷原料。从调查的情况看，全县有3家高岭土矿山，2家萤石矿山，十几家硅加工厂，还有不少矿产品贩卖者，从事矿产品经营和销售。由于没有行业组织管理，造成无序经营，人为压价销售，恶性竞争，致使资源价值大量流失。据了解，2008年高岭土产品减少销售收入近千万元，硅石产品减少销售收入一千万元以上。

（三）破坏生态环境，局部环境污染加重。据调查，全县境内主干道两侧有近10家矿山企业，占用林地数百亩，损坏植被和自然景观。矿山开采产生的废碴、尾矿堆放及露天采矿，造成水土流失，淤塞河道，易诱发崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流等地质灾害。井下开采，抽排地下水，导致地下水位下降，农田蓄水条件差，对生态环境造成不同程度破坏。如沙田煤矿的开采，对龙头、水庄两村500多人生活用水造成很大影响。四部乡的金矿、东洛乡的钨矿、铅锌矿金属矿山，排放的废水和堆放的废碴、尾砂中含有大量有害物质，严重污染环境。

（四）采矿许可证准入门槛要求提高。市国土资源局规定硅石、钾长石、萤石等非金属矿建矿必须达到矿区面积0.1平方公里以上，生产规模在2万吨/年以上，矿山设计服务达2年以上，而桂东县的硅石、钾长石、萤石矿等非金属矿原设计规模的矿区面积、资源测量、服务年限基本没达到上级部门的规定要求，未达到市局规定的主要因素为桂东县的矿山都是未经地质勘探调查，资源储量不明晰。由于矿产品中的金属矿的含量问题，一直没有找到有资质的地矿队来做评估报告，现在只能降低矿区的面积和储量去市国土局办证。桂东县的稀土资源丰富，但是由于是国家战略性储备物质，采矿权的办证要到国家资源部去审批，因此大大地增加了办证的难度。为符合上级部门换证有关规定要求，各矿山需调整矿区面积、资源储量。对此，各矿山企业要面临较大的资源储量风险。

三、解决桂东县矿业生产发展的对策及建议

（一）科学决策，高起点规划，规范矿产资源开发管理

一是严格探矿权、采矿权管理。要严格依照有关法律法规的规定，组织对探矿权、采矿权审批情况进行全面清理，坚决刹住非法干预设置探矿权、采矿权的行为。进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度。二是集中解决矿山布局不合理问题。整合矿山资源，优化矿山设置。特别是针对矿山设置过密、上下重叠、矿山范围过小，既浪费资源，又极易引起资源纠纷安全隐患大的问题，要下决心整合。整合必须遵循先关闭后整合，以优并劣、以大并小。三是完善矿产资源有偿使用制度。要按照矿产资源分类、分级管理的要求，进一步推进矿产资源有偿使用制度改革。采取市场竞争方式出让探矿权、采矿权，规范全县矿业权市场。四是探索建立矿山生态环境恢复补偿制度。要按照“谁破坏，谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位。新建和投产矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，报经主管部门审批后实施。对废弃矿山和老矿山的生态环境恢复与治理，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资，加快治理与恢复的进程。五是建立矿产资源开发监管责任体系。国土资源、安监、电力、工商等有关部门要依据法律法规，进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度，切实加强对矿产资源开发各个环节的监管并承担相应责任。

（二）以大并小，以优并劣，优化矿产资源开发环境

一是严厉打击无证勘查和开采等违法行为。要对无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击。对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，要依法吊销勘查许可证或采矿许可证和相关证照并由政府予以关闭。对停产整改期间擅自采矿的，要进行严肃查处。二是坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。对在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿，要坚决予以关闭。对严重污染环境的矿山企业，未经“三同时”审查验收的矿山企业，要依法责令限期整改或停产整顿，并及时收回执照。三是全面清理和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为，要依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理进一步清理检查。对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等腐败现象依法进行严肃查处。（三）要着力实施矿产业“集团化”经营战略

围绕硅石资源开发，把全县的硅石加工厂改组扩股成一个庞大的“硅业集团”，推行现代企业管理制度，实施科学化管理、集团化经营；围绕高岭土资源开发，建成一个以普乐小江为中心的集采、选、冶为一体生产领域；围绕稀土资源开发，建成一个以大塘、清泉为中心的稀土产业带。

（四）统筹考虑，合理安排，促进矿业和相关产业协调发展，加强矿业人才队伍建设

充分发挥职业教育的作用，搞好技术工人和生产工人的培养和培训，对矿区有一定文化的适龄青年，由桂东职校实行定向招收、联合培养、定向使用的方式，解决矿山用人需求。统筹规划重点矿区基础设施建设，大、中型矿山建设要充分发挥相关产业推动小城镇建设的作用，统筹考虑矿业服务需求与相关产业配套，促进矿业和相关产业协调发展。如开发稀土和高岭土的时候就要考虑推进普乐乡、大塘乡、清泉镇的城镇建设和相关产业的发展。

（五）企业主体，市场运作，建立健全矿业权市场

为维护矿产资源国家所有权，完善采矿权有偿取得制度，促进矿业发展，保护采矿权人的合法权益，根据《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》的规定，建立多渠道、多层次的采矿权有偿授予方式，积极培养矿业权市场。一律不搞行政授予探矿权、采矿权，必须实现矿权招、拍、挂，实现资源资本化的转化，降低政府生产成本。