京郊二三产业促进农民就业增收

建设社会主义新农村20字方针是“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。胡锦涛总书记在省部级建设新农村领导班上提出一个鲜明主题，建设社会主义新农村首要任务是加强农村生产力建设，即要把经济建设放在首位，把生产力建设放在新农村建设首位。发展农村的非农产业，即二三产业是生产力，是新农村建设的重点。

在北京郊区，率先实现新农村建设的典型基本都是靠二三产业发展起来的。2008年，京郊各区县按照修编后的北京市城市总体规划，区域功能定位和资源优势，主动适应调整，着力培育区域经济特色。朝阳、海淀、丰台三个近郊区优先发展金融保险、信息服务、现代物流等现代服务业，着力建设城市功能拓展区。顺义、通州、大兴等远郊平原地区着力打造首都产业发展新区，形成首都经济的重要产业发展基地，正在发挥着承接人口转移、产业转移的重要作用；怀柔、密云、平谷、延庆等山区县作为生态涵养发展区，积极调整不符合功能定位和布局要求的产业，大力发展环境友好型、劳动密集型的第三产业和都市型工业。

目前，北京市拥有全国农产品加工示范基地和全国农产品加工创业基地，共有15家。拥有全国农产品加工企业创新机构和国家农产品加工技术研发专业分中心21家。

到2008年底，企业个数539家，同比增长6.7％；从业人员8.7万名，同比增长8.6％；拥有资产总额327.5亿元，同比增长17.0％；固定资产净值121.4亿元，同比增长16.3％，采购主要原材料价值167.1亿元，同比增长20.6％；增加值59.8亿元，同比增长16.2％；销售收入344.1亿元，同比增长21.4％；利润总额10.7亿元，同比增长19.6％；出口产品交货值20.6亿元，同比增长2.4％。其中规模企业个数329家，同比增长5.2％；从业人员7.2万名，同比增长1.2％；拥有资产总额272.7亿元，同比增长15.4％；固定资产净值达到108.4亿元，同比增长18.7％。采购主要原材料价值144，5亿元，同比增长18.8％；增加值55.1亿元，同比增长12.3％；销售收入314.1亿元，同比增长20.7％；利润总额9.7亿元，同比增长21.7％。其中焙烤食品，谷物磨制，糖果、巧克力及蜜饯制造，调味品，饲料加工，屠宰及肉类加工，木材加工及木、竹、藤、棕草制造，豆制品等保持20％以上增幅。

形成了三次产业融合项目、循环经济项目等一批新兴产业业态。京郊各区县充分利用三次产业融合发展的联动优势，逐渐形成研发、生产、流通、配送、销售为一体的完整产业链，以产业融合带动农村经济发展。比如；门头沟区玫瑰香露有限公司利用区域特有的玫瑰花资源，引导农民规模化种植，公司负责回收。目前，玫瑰花种植面积已达600多亩，带动了周边镇村的250户近600名农民就业，农民新增人均收入达到2000余元。房山天鸿顺鸭业带动周边700户农民从事养鸭，工厂与养鸭户签订购销合同，全部按保护价收购。在三次产业融合发展中，出现了一批循环经济项目。京郊乡镇企业充分利用生产中的废水、废气、废渣等废弃物，大力发展循环经济项目，提高资源能源利用水平，增强了可持续发展能力。比如：朝阳区的蟹岛度假村、海淀旗舰集团的草编、平谷的圣林干花、昌平的卉隆干花等项目。

“彩虹工程”开展五年来，社会影响力逐步扩大，已经与北京石油化工学院、北京工商大学、北京科技大学、北京信息科技大学、北京农学院、北京印刷学院、北京科学技术研究院农村研究中心等多家院所进行了实质性合作，13个区县与各大学、科研院所签订了32项合作协议。“彩虹工程”不断深入，有利地促进了城市资源对郊区乡镇企业和农村二三产业发展的支持。

农民就业产业基地成为农村二三产业发展重要载体，带动了乡镇企业的集约、积聚和集群化发展。2008年，54个就业产业基地累计完成基础设施投资92.5亿元，同比增长9.3％，累计入区企业2080个，同比增长7.5％；总投资699.5亿元，同比增长8％；产业基地职工人数16.3万人，其中本地农民就业11.2万人，占68.7％；已实现销售收入222.7亿元、利润总额12.7亿元、税金10.4亿元，同比分别增长25.6％、18.9％和22.5％。随着农民就业产业基地集聚效应的凸显，“基地”对周边地区的辐射作用越来越强，加快了周边地区商业、餐饮服务业的发展。比如：昌平区宏福农民就业产业基地吸纳了周边白庙、平西府等4个村的农民就业。同时，规划了两条商业街，带动了周边400多户农民从事餐饮、商贸等第三产业。基地的集约化发展水平不断提高。基地项目在吸纳当地劳动力就业、亩投资、亩效益及环保等指标方面严格把关，实行准入制度；同时对规模小、效益低、能耗高、土地利用率低的项目，建立了退出机制。

农民就业产业基地带动经济薄弱村发展和农民就业增收的机制创新效果突出。例如，顺义区杨镇、通州区于家务乡、大兴区黄村镇等7个“基地”带动了73个经济薄弱村和部分村民入股参与基地内标准化厂房建设，投资4.36亿元建设了37.4万平方米的标准化厂房，可吸纳当地农民就业5530人，年租赁收入7198万元。各区县鼓励农产品加工龙头企业通过基地+农户+市场的形式，大力发展订单农业，按照保护价收购当地农产品，强化农加工企业带动本地农民增收机制。比如：大兴区北京宝金龙食品厂每年收购当地大豆200多万公斤，直接带动当地近千户农民大豆种植，极大的促进了当地农民增收。

胡锦涛总书记“以工促农、以城带乡”两个趋向的重要论断，准确地反映了北京市乡镇企业和农村二三产业的发展现状，北京市乡镇企业和农村二三产业总体上已经进入“以工促农、以城带乡”的新的历史时期。

党的十七届三中全会的召开为今后一段时期乡镇企业的发展指明了方向，为乡镇企业发展创造了良好的外部环境；北京奥运会的成功召开以及成功展示的“人文奥运、绿色奥运、科技奥运”的主题，使北京的资源积聚效应进步彰显，对乡镇企业的投资增长将起到巨大作用，有利于形成乡镇企业的发展后劲。同时国际金融危机的影响以及我国已经采取的强有力的应对措施，要求乡镇企业在接受挑战的同时，积极创新，抓住新的发展机遇，实现新发展。