大力推进信息化建设 全面提升监狱管理水平

谢青峰

[摘 要]本文从数字化监狱的内涵入手，通过对福建省监狱系统信息化建设情况的调研，进行认真思考和探索，阐明信息化建设对监狱管理工作的积极促进作用，提出了信息化建设的若干主要措施，总结出信息化建设是新时期监狱工作发展的必由之路。

[关键词]信息化建设 数字化监狱 监狱管理工作

2007年5月29日，司法部在南京召开全国监狱信息化建设工作会议。会议指出：要认真贯彻落实党中央、国务院关于加快推进信息化发展的指示精神，采取有效措施、加大工作力度，加快推进监狱信息化建设。提高监狱刑罚执行的技术保障能力，提高信息技术在监狱工作中的应用水平，提高广大监狱民警的综合素质，确保监狱安全稳定，提高罪犯改造质量，更好地发挥监狱在服务构建社会主义和谐社会中的职能作用。

近年来，福建省监狱系统在司法部、福建省委、福建省政府、福建省司法厅的正确领导下，坚持把监狱信息化建设作为战略性工程来抓，不断加快信息化建设步伐。尤其在全国监狱信息化建设工作会议之后，局属各单位对数字化建设重要性的认识不断提高，都在筹划本单位数字化建设。福建警官职业学院做为局属单位，是福建省监狱系统教育和培训基地，为我省监狱系统输送了大批优秀人才，培训了大量监狱、劳教民警。2006年10月，警官学院出台文件《数字警院规划纲要》，集中系统地描述了数字化警院的总体规划、特点及要求，并上报省局数字办。我们学院在筹划本单位的数字化警院建设的同时，积极参与、思考、探索我省监狱信息化建设，全面提升监狱管理水平。

一、数字化监狱的内涵

所谓数字化监狱是指以计算机网络为平台和核心，以安防为重点，集监控监听、门禁、报警联动、巡更、对讲、自动化办公、自动化管理与指挥等为一体的综合信息化工程。

数字化监狱至少包括以下子系统：局域网基础平台（设计总容量最终应达到每个工作人员一个终端）；视频监控系统；语音监听系统（含会见、亲情电话监听等）；报警联动系统；门禁系统；巡更系统；广播、对讲系统；狱内消费一卡通系统；监狱管理一卡通系统；狱内无线通信系统；政务、狱务公开系统；办公自动化（OA）及各类管理信息系统；监狱门户网站等。上述相关联的子系统完成数据共享和集成应用，实现网络化的集中统一管理。

二 、监狱信息化建设的意义

（一）全球信息化、监狱现代化建设的需要

从全球信息化发展的大趋势、监狱现代化建设面临的机遇和挑战中可以看到，大力推进监狱信息化建设，是当前监狱工作面临的一项重要而紧迫的战略任务。加快监狱信息化建设，一是保障监狱充分履行职能、更好地服务构建社会主义和谐社会的客观要求；二是提高监狱管理工作水平、促进执法规范化建设的内在要求；三是实施“科技兴监、科技强警”战略、提高监狱人民警察队伍整体素质的重要举措；四是促进司法行政系统信息化建设，提高司法行政工作整体水平的有效途径。

（二）学习十七大精神，深入贯彻落实科学发展观的需要

党中央、国务院对监狱工作包括监狱信息化建设高度重视，作出了一系列重要指示，对监狱信息化建设提出了明确要求，指明了方向。司法部认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把推进监狱信息化作为加强监狱工作的一项重要举措来抓，制定《监狱信息化工作十一五规划》、《全国监狱信息化建设规划》。全国各地结合实际，狠抓落实，监狱信息化取得积极进展，促进了监狱管理水平的不断提高，这是学习十七大精神，深入贯彻落实科学发展观在全国监狱系统的具体表现。

三、监狱信息化建设对监狱管理工作的作用

2006年8月，警官学院信息中心一行5人到福建莆田监狱、厦门监狱就数字化警院和我省监狱信息化建设情况开展深入的调研。现在，我们从五个方面来分析监狱信息化建设对监狱管理工作的积极促进作用，从而全面提升监狱管理水平。

（一）有利于提高民警的综合素质

实施监狱工作信息化建设是一项全新的工作，它要求民警必须确立全新的监管工作理念，坚持与时俱进、开拓创新的思想，勇于突破传统观念的束缚，积极接受新知识，树立新观念。在认真学习法律、法规和管教业务等知识的基础上，还要积极学习计算机和网络技术等现代科技知识，不断提高自身的综合素质，适应新时期监狱工作的需要，迎接数字化监狱时代的到来。广大民警在思想观念、管理方法、行为方式等方面都要有根本转变，为监狱信息化建设打下坚实的物质基础和思想基础。

（二）有利于提高工作效率

福建莆田监狱、厦门监狱从监管改造到生产管理，普遍应用计算机网络技术。省局局域网开通以后，局属各单位和省局之间的文件信息可以从网上直接收发，大大节省人力、物力和财力。

再看看国外更为先进的例子：日本首家“无围墙”监狱将投入使用，届时电子标签将代替监狱警察监控服刑人员。服刑人员会见亲友时，不需要警卫陪同，因为通过囚衣上的电子标签，监控人员可以通过电脑看到他们的一举一动。日本政府出资，20年内将投入520亿日元用于设备和各项服务支出。新监狱投入使用后，每年可望节省运营成本50亿日元。

可以看出，监狱应用计算机网络技术，实现日常办公的自动化、生产经营管理的网络化，可以大大提高工作效率、节约办公费用。随着各系统功能的不断完善，监狱信息化必将为我们提供更准确的信息传递和更快捷的信息服务。

（三）有利于保障监管安全

监管安全是监狱的首要任务。在当前监管形势日趋严峻的情况下，只有加大对安全防范设施建设的投入，提高监狱物防、技防能力，建立监管安全防范的长效管理机制，才能保证监管秩序的持续稳定，而计算机技术应用更能实现“科技兴监、科技强警”的目标。福建厦门监狱依托信息化建设，不断加大对监管安全防范工作的基础建设投入，完成了闭路监控系统、综合监控系统、计算机局域网系统的建设。福建莆田监狱数字化监狱建设一期工程于2005年6月完工，已经完成了网络视频监控报警系统、办公局域网、计算机网络综合布线及机房建设。这些系统的投入使用在提高服刑人员改造积极性、维护监内改造秩序、确保监管安全等方面发挥了巨大作用。

（四）有利于提高改造质量

监狱的核心目标是提高对服刑人员的改造质量，预防和减少犯罪，因此监狱工作必须以提高改造质量为出发点和最终归宿。实施监狱信息化建设就是要在利用好传统改造手段的基础上，运用现代科技手段，提高对服刑人员的改造质量。在现有建设的基础上，我们应当考虑：在条件成熟的时候，采用网络视频方式聘请心理咨询师和社会力量对服刑人员进行远程心理咨询和治疗。

（五）有利于接受社会监督

监狱是社会的一扇窗口，向社会宣传监狱，让社会了解监狱，勇于接受社会监督，建设一个有利于监狱发展的外部环境是十分必要的。通过建设狱务公开系统，使服刑人员亲属及其他社会各界人士，能够更加及时准确地了解国家法律法规、监狱方针政策、狱内新闻等动态信息，避免因信息不畅而造成信息中断和丢失，消除服刑人员亲属和社会公众等对监狱产生的误解，从而树立起监狱的良好形象，争取社会各界对监狱工作的支持。

四、监狱信息化建设的主要措施

监狱信息化建设是一项复杂的系统工程，建设周期长，所用产品和设备更新换代快，对资金、人才和技术等条件要求高。我省监狱系统统一了数字化监狱工程核心设备的要求，以确保技术的先进性和全省视频监控的顺利联网,全省视频监控系统的数字化处理技术和设备要求也将实现统一。现就我省监狱信息化建设的现状，从以下四个方面提出我们的建议：

（一）继续加大硬件投入力度

严格按照《监狱信息化工作十一五规划》要求，有计划、有步骤地进行硬件投入，加大信息化建设资金的投入。力争监狱局域网全面覆盖监区，办公OA系统逐步全面投入运行。各监所在监区、会场、仓库重地、交通要道口、有关办公区等重要部位分步实现全方位、全天候电子监控，将现代信息技术推广应用到更加广阔的领域。

（二）继续加大软件开发力度

重点把已经开发使用的公文处理系统、办公网络系统、成本控制系统、财务管理系统、信息查询系统等相关系统用足、用好、用活。在此基础上，组织攻关开发并启用管教信息系统、警务人事信息系统、工资人事信息系统等相关工作系统，为监狱工作发展提供更好的现代信息技术支撑。

（三）继续加大人才培养力度

各监所应迅速成立独立的信息管理及维护的部门，培养一支有责任心、高素质、结构合理的信息管理人才队伍。继续有计划地、有步骤地引进一些信息工程专业技术人才，将信息技术骨干送出去培训，充实提升信息技术力量。进一步明确专、兼职信息员及其工作职责、要求、奖惩标准、考核兑现的办法。在启用新系统、新现代信息技术时，在配置一批新电脑、一批新手开始使用电脑时，及时组织相关的技术培训。

（四）继续加大规范管理力度

各监所对信息管理的每一个关键环节、流程加以规范：包括从电脑配置计划提出、采购、领发到维护、耗材领发、电脑调配、报废，从信息收集、起草到信息报送、审核、校对、发布、归档，从专、兼职信息员得到确定、培训到调整，从相关应用系统的开发、启用到充实、调整、培训，从工作目标、任务、责任、要求到考核、奖惩、兑现等环节。要通过制度建设，保证各项工作责任到人，监督到事，考核到位，不断提高监狱管理工作规范化的水平。

五、监狱信息化建设是新时期监狱工作发展的必由之路

监狱信息化建设的主要任务是：建设一个平台、一个标准体系、三个信息资源库、十个应用系统。

“一个平台”，即网络和硬件平台。“一个标准体系”，即监狱信息化标准体系。“三个信息资源库”，即监狱管理信息库、罪犯信息库、警察信息库。“十个应用系统”，即监狱安全防范和应急指挥系统、监管及执法管理系统、教育改造系统、生活保障及医疗卫生系统、警察管理系统、生产管理与劳动改造系统、监狱建设与保障系统、狱务公开系统、办公自动化和决策支持系统。

在此基础上，我们还计划陆续增加一些新功能，并朝着这样的目标不断努力。我们回顾监狱信息化建设历程，深深体会到：

没有一个优秀的、思想开放超前监狱领导班子，就不会有监狱信息化建设的成就；没有一支努力为监狱信息化建设忘我工作的专业队伍，光靠资金投入和社会参与，就不能很好的结合监狱工作实际，也算不上信息化的成功；一个良好的运用环境是信息化成功实施的根本所在，坚持不懈的应用培训和切实可行的制度保障是监狱信息化建设成功的前提；应用产生需求，所有系统的功能都因具体应用而实施，“我要做”和“要我做”所形成的信息化将是两个不同层面的概念；足够的资金投入，是实施监狱信息化的基础，信息化是一个长期工程，必须舍得投入；监狱是政府体系和社会体系重要组成部分，社会发展要求监狱必须创新管理手段。通过信息化建设，不断提升监狱管理水平，监狱信息化建设是新时期监狱工作发展的必由之路。

参考文献

[1]《提高认识 狠抓落实 加快推进监狱信息化建设的步伐》，刘晓琴 王玉彬 吕永红，新疆法制报(汉)，2006/12/01

[2]《扎实推进监狱信息化建设》，中国司法，2007年07期

[3]《推进监狱信息化建设 提高刑罚执行能力》，倪晓 蒋德，法制日报， 2007/05/31