大官的别墅

尽管当地政府向记者否认这些别墅是给官员住的，称“从头到尾是市场化操作的，将来要市场化拍卖”，但记者从建筑商、开发商、当地高层官员、政府盖章文件等多方证据中发现，这是不折不扣的“高官别墅”。

在羊山新区信阳市委市政府四大班子新办公楼的东南邻，有一片红瓦、黄墙的别墅区，均为三层半方正建筑，目前共有43栋86套，每栋别墅的门前和阳台都有24个欧式花盆，直径大约一尺多。在二层和三层之间还有一条木制葡萄架，由松木制成。别墅之间相互独立，排列整齐，气派壮观。

这就是信阳被称为“公务员小区”的政和花园B区，当地人称之为“大官的别墅”，政和花园一共分为ABCD四个区。除去B区别墅区，在其东侧和北侧还有一片庞大的公寓分别是A区和C区。D区尚未开工建设，但规划等都已齐全。别墅的东、南面，是占地84亩的美丽湖泊，西侧是“以花为特色的”百花园区域，“巍巍耸立的”市委市政府办公楼则是“百花中心”的一部分，“统领百花园区域各建筑组群”。

羊山新区，这个规划76平方公里的开发区，寄托着这个中原城市政治、经济、文化中心的梦想。而位于新的市行政中心的、名为政和花园B区的这片别墅区，因被称为“大官的别墅”，和整个政和花园——信阳市公务员和市直单位住宅区，被当地干部群众非议重重。

尽管当地政府向记者否认这些别墅是给官员住的，称“从头到尾是市场化操作的，将来要市场化拍卖”，但记者从建筑商、开发商、当地高层官员、政府盖章文件等多方证据中发现，这是不折不扣的“高官别墅”。记者拿到的数份位于别墅区的村民耕地的补偿费发放表上，也赫然写着“公务员小区征地补偿费发放表”几个字。

奢华别墅和由来

2月底，记者进入这片别墅区暗访，一些工人正在整修路面，湖边的落叶类树木还不曾抽出新芽。

这些别墅每套都带有宽敞的车库，共三个阳台，阳台都有主卧大小。记者后来在新区规划局所发的建设工程规划许可证上看到，每套别墅为290多平米，这还是不包括阳台在内的数字，“加上阳台，有350平米，”几位建筑商和开发公司的经理都称。

为了准确，记者请教建筑商，得到以下数字：别墅间小路为5米宽，主路6米，别墅后绿化面积宽为6、7米，前面绿化面积宽为4米多，气派的在建大门约20米。“一家至少得有20、30平米绿地。虽然没有小院围起来，高档小区又不让外人进，这绿化不还相当于自家的吗。”建筑商说。

政和花园别墅群是在两年前进入公众视野的。2006年8月3日，作为B区的开发商，信阳市新城开发建设公司发出公告：小区中共有58栋双拼低层住宅，6栋联排低层住宅，地上三层，砖混结构，总建筑面积47310平方米。但目前，这个小区已建好别墅为43栋，而2007年所发的规划许可证上则为45栋。

往前追溯。2004年春天，在羊山新区管委会的年度工作会议上，新区负责人在发言中说：羊山“中心区控制性详规已确定，计划5月份启动建设。”公开资料显示，迁入新区办公行政序列的，除了市委、市人大、市政府、市政协四大班子，还包括中央和省直属驻信单位、20多家市直单位。彼时，公务员小区是最早确定的项目之一，地址被选在行政中心东南步行5分钟的区域。

据《信阳日报》报道，2006年，公务员住宅小区户型设计和集资分配办法征求意见会，与会者包括市委、市人大、市政府、市政协及入驻新区的市直单位领导。这次召开于2006年前后的会议，确定的集资范围为四大班子公务员和工作人员及入驻新区的市直单位公务员。

2006年秋，主管的副市长张春香同时透露了两个消息：公务员小区建设方案基本确定，但它的建设方案尚未批准，A区已建成数栋，B区（即别墅区）也已经动工。

信阳当地媒体曾报道称，某领导到“政和花园”督察工程进度，指出，“‘政和花园小区建设事关行政中心区搬迁，关系广大公务员切身利益，务必抢抓进度，确保质量。”

去年底前后，市行政中心搬迁至政和花园西侧。不久前，政和花园除B区外，其他几区在集中交款。

拖延的收房和欠款

一位承建商说：这些别墅从来没有卖过，一直悬着。“去年7、8月就应该入住了。信阳谁不知道这房子是给领导住的？因为去年7月被曝光，领导们不敢住了。”为什么现在路和绿地还没修完？“一个字：拖！拖时间长了不就没人告状了吗？要知道，正常的商品化操作的住宅，打地基时就开始卖了。”该承建商这样解答记者的疑惑。

根据建筑商和开发商的回忆，这片别墅区是在2006年秋天动工的。“业主不着急要这个房子”，其中一位承建商说，一般情况下这样的工程一年之内应该可以完工。而他在去年夏天得到的一个突然的消息是，“政和花园7月必须完工。”记者在去年8月养山新区的一份文件《羊山新区迅速贯彻王铁书记现场办公会议精神强力推进项目建设》中看到，政和花园除高层建筑外在年底全部建成。

建筑商们抱怨，一再拖延的收房和拖欠的工程款使他们有“被套牢”的感觉。2007年5月，别墅内外粉刷已经完成，但工程指挥部考虑到要统一门窗标准因而再次延误了工程的进度。在更早的时候，“从广东佛山购买了一批屋面瓦，并已运到工地。但领导觉得颜色过暗，不鲜亮，最后决定改用本地的鲜红瓦，耽误工期三个月。” 2008年7月10日前后，传言中央电视台要来曝光，承建商们接到政和花园建设指挥部工作人员电话通知要停工，说最近风声很紧。但几天后，工程继续进行。

包工头所说的“领导”意见，直接来自政和花园建设指挥部。此小区工程由指挥部管理，一些项目的预算支出等申报，需要通过指挥部向上逐级汇报。而普通商品房住宅的建设中，并没有建设指挥部而只是由开发商进行管理。这个“信阳市政和花园建设指挥部”的招牌，就挂在新城公司的门口。

这些已完工的别墅里，住着不少“看房人”，他们大多是承建商的亲戚，其中不少人已经在此居住两年多。一位看房子的人说：照看房子的原因是，市政府没人收房，也没人管理。“这片别墅区没有开发商，是市政府财政部门牵头盖的，市政府有个专门管的单位。你没有看到所谓的新城公司门口还有个牌子吗？‘信阳市政和花园工程指挥部，是市政府组织的负责工程的单位。他们都是政府的人。”这位“看房人”说，新城公司并不是真正意义上的开发商。

承建商们要派人住在这里“看房子”的另一个原因是，别墅拖欠了大量的工程款。“好多钱没给，钱是开发商垫的，但我估计市政府也偷着给了，不敢明着。” 一位加入较晚的、正在做路面工程的承建商说。但一位最初就加入的、做主体工程的承建商则说：工程款，是政府给的。这些承包商，有的只拿到20%—30%的工程款。

墙已褪色，房主是谁？

一位承建商说：如果不是告状，这些房子早已被政府头头们入住了。“你看，因为建成时间太久，外墙的漆都脱色了，原来那是和窗子一样的颜色。”

这些墙壁已褪色的豪华别墅，至今还不曾迎来它的主人。

在媒体曝光之后，面对媒体，当地官方的说法是：将来，这些房子是要拍卖的。至于何时会卖，他们也无法说出是多久，“会议没有确定下来”，羊山新区办公室主任张强说。

针对政府向记者所说的“市场化”，承建商们说：上级一查，他们就说将来要卖；但你要真去买，他就不卖了。的确这样，当记者以买房人的身份前去咨询的时候，无论新城公司还是金城公司均表示，这是给政府的领导们和公务员盖的，不会卖。“还不够分呢，不是钱多少的问题，而是这房子本来就是给领导准备的。”新城公司就是这片别墅的“开发商”，金城公司则是政和花园A区的“开发商”。

政和花园的开发商之一金城公司说：“这些都是厅级官员的别墅，政和花园的其他几个区也都是公务员的房子，都有主了。”别墅的“开发商”新城公司的多位经理也这样对要求买房的记者解释，这是公务员的集资房，是给政府定向开发，不卖，只分配。“别墅是给副厅级以上的干部盖的，包括退下来的，所以规格高。报上一登‘更牛的别墅，目前不敢住了，下一步看咋弄。但到现在也没说过要卖。即使卖，新城公司也没权利卖，因为是国有资产，得拍卖。”他们还说：政和花园等于政府开发，是政府人马操作，挂开发商的名。这是公务员用地，不是为赚钱，还要往里贴钱呢。

记者提出想约见新城公司的总经理鲍振东，他们说，这几天他一般在新区管委会办公，因为其他三区的公务员在交房钱，鲍振东在那边忙。新城公司这边好多人都过去了，“你看，这边都没什么人，都跑那边办公去了。这地是为公务员建房子的，跟开发商是两个概念。”

至于政和花园C区东面门脸的售楼处，他们澄清说“那只卖沿街的门脸商铺。这个地方太值钱了，黄金地段。”“告状风声一过，市领导就住进来了。”开发商和承建商几位经理称。

据建筑商和当地村民介绍，在第一排别墅前面，原来立有一块牌子：上方写着“公务员小区”，中间写着：“政和花园”，但去年事情出来后，牌子就被拆了。

还有一块在曝光之前就拆掉的牌子：政和花园游园项目的牌子。据知情人透露，这块牌子原来立在84亩湖泊的南面路边，因为遭受非议被拆除了。在这个美丽的湖泊边上，要做景观和一些水上游乐项目，并且和政和花园一起与外界阻隔起来，仅供墙里的人游乐。这是政和花园规划的一部分。

据信阳日报3月19日的报道，“市委常委、秘书长冯鸣察看了羊山新区政和花园游园建设进展情况。政和花园游园建设项目占地33亩，计划投资110万元，种植常青树12种500株，落叶花灌木15种3000株。”承建商对此证明说，水上游乐项目和周围景观，政和花园的规划图纸上就有，但因为钱没到位，所以停滞在那里，只栽了一部分树。新区官员告诉记者的话也印证了这一点：湖不会对外开放，将来与别墅是一个整体，周边有一圈门面房作阻隔。

这个湖泊，原来是村民的鱼塘和灌溉水源，因为没有赔偿鱼钱，自从被占以后，村民田小喜就在水库边搭了个小棚看守着他的鱼，但是，有一天，他的棚被烧了，被挖掘机挖了，他连看着他的鱼都不能了。“高官住宅区，人都不让你进了，还让你养鱼？”承建商和村民说。

被占的土地上，原来有很多这样的大大小小的水塘，也有很多田小喜这样的养鱼人。

“三层联排瓦房”价值几何

羊山新区办公室主任张强向记者澄清说，这些“三层联排瓦房”是2004年建的，当时政策允许盖别墅，当时此地一片荒凉，本来有想法让领导干部带头到新区来住，不盖点房子，一点人气也没有，大家都不愿意来，因此提高了住房标准，以吸引大家来住。后来政策严了，就公司化运作了，打算拍卖。但之后，他又改口说，2003年时，是有打算给领导们住的想法，但是没有付之行动，这片“三层联排瓦房”从头到尾是市场化开发的。

张强不同意别墅的叫法，坚持称之为“联排瓦房”。他说，7部委关于别墅的定义是：独门独院两层半。而且，他认为房子并不大，只有200多平米。

在记者跟他说自己已经进去看过，有多大多豪华之后，他惊奇地问：你咋进去的？怎么就让你进去了？

事实上，国土资源部停止别墅用地供应的政令早在2003年就已出台。几年来也一直在强调此禁令。而政和花园别墅的规划许可证是2007年所批，土地证也是2007年的。

几位开发商和建筑商们均说别墅给领导们的价格约为二三十万。他们向记者强调，商品房和政府官员住房是两个概念。“地是政府的，按从百姓收回来的价算账；但是做开发的话，地价就不一样了。你想想，开发商买地啥价？”

一位当地政府高层官员称，在去年的两次常委会上确定的别墅分配方案是：一平米950-1000元，而他认为别墅价值至少得2500元一平米。他说，过一段时间，冷下来了，没人找事了，还是要分给厅级干部的，不会拍卖。“那是羊山新区最好的一块地，而且，怎么可能让那些有钱人住在市委市政府的门口呢？”他还透露，这些厅级干部们至今未交款。

这位官员的说法代表了与记者接触的官场人员的共同看法。从内部主管此事的一位官员处，记者得到的消息是：因为风声太紧，因此决定先租给厅级干部们，由财政补贴，过了风波，再分配给他们。但上述高层官员对此说法持怀疑态度，认为“租没必要，谁都不愿意”。

这些别墅究竟价值几何？新城公司的多位经理称：对外卖，肯定不能按给政府的价钱，因为别墅成本很大，村民的地钱、青苗补偿等等，光水库占地就84亩，扩容、加固、玉兰树、草皮等等都是好的。还要围着水库做景观，这些都是成本。卖得便宜了，成本都收不回来。因此市场价一套最少需100多万（也有新城的经理称需一百五六十万）。据一位承建商说，他们承建的21栋别墅总造价约1000万，但因为各种要求和变化不断出现，成本不断增加。另一位承建商也证实说，别墅的成本价一栋约为六七十万。

一份发布在网络上的卖房信息称：政和花园147平米房，价格为35万。这是以一平米900元分给普通公务员的楼房。临湖的低密度景观别墅，价值自不可与之同日而语。