试论新形势下我国成人教育可持续发展的根本途径

欧　颖　唐　滢

摘要：长期以来，我国的成人教育以学历教育为发展重点。随着本世纪初我国高等教育进入大众化阶段，成人教育的学历教育也面临着生源危机，而建设学习型社会为成人教育带来了新的发展契机。新形势下，成人教育只有打破自身系统的封闭性，转变观念，融入社会，开放办学，主动参与市场竞争，成为实施终身教育的主体，才能在与社会的互动中实现可持续发展。

关键词：成人教育；可持续发展；根本途径

中图分类号：G726文献标识码：A

成人教育作为我国教育制度的重要组成部分，长期以来将学历教育作为其发展重点。精英教育时代，高等教育供给与需求的严重失衡使得提供学历教育成为成人教育机构的最主要职能。20世纪90年代以来，由于社会对学历要求的提高，成人教育迎来了其发展的黄金时期，长达十余年的学历补偿教育使成人教育生源激增，成人教育因此发展壮大。

然而，进入21世纪，我国成人教育发展面临的外部环境发生了巨大变化。我国的普通高校自1998年开始扩招，严重挤压了成人教育的生源空间。2002年，我国高等教育的毛入学率达15％，这标志着我国高等教育已迈入大众化阶段，同时也意味着成人教育的学历教育不得不面临生源危机。一贯以学历教育为发展重点的成人教育在新形势下要实现可持续发展，必须进行自身的重新定位和战略调整。

困境与机遇往往并存。科技的迅速发展，知识的日新月异已使学习成为一个终身的过程，闲暇时间的增多和经济上的宽裕使得人们有条件进行终身学习。2002年党的十六大提出要“构建终身教育体系”，2007年党的十七大把“建设全民学习、终身学习的学习型社会”作为优先发展教育，建设人力资源强国的重要任务。成人教育的宗旨是为成人学习者终身服务，是终身教育、终身学习思想的最好体现。成人教育自身的特点与学习型社会有着内在的联系。社会的发展使得终身学习型社会的形成势在必行，这就为成人教育在新形势下的持续发展提供了契机。高等教育的大众化、普及化发展要求成人教育的发展重点必须由学历教育转向非学历教育；终身学习型社会的建立要求成人教育提供开放、灵活、多样的教育服务。在新形势下，打破成人教育系统的封闭性，利用社会资源，参与市场竞争，走面向社会的开放办学之路是实现成人教育可持续发展的根本途径。

一、在开放办学中增强自身活力是可持续发展的前提

增强自身活力是成人教育实现可持续发展的前提和基础。更新观念，在新的历史环境下变昔日的封闭式办学为开放办学，使学校融入社会，使成人教育成为学习型社会的主要载体，终身教育的主体，走到社会的教育中心来，变教育弱势为强势，发挥应有的作用，增强成人教育的自身活力。高校面向社会开放办学这一观点源于20世纪70年代联合国教科文组织诸多报告中，是指教育必须适应社会发展，要为经济和社会发展服务。开放办学要求办学机构“重心下移”，不再视自己为高高在上的象牙塔，主动出击、主动适应，拓展自身的教育服务功能，增强自身的发展活力。

(一)开放办学，拓宽办学渠道，充分利用社会资源

集中社会力量，加强学校与社会的合作，特别是把企业、协会、基金会与社区的力量引入到成人教育的事业中来，如委托联合、协作联合、挂靠联合、校企联合、城乡联合等等。成人教育机构应主动与社会力量和企业联合办学，由行业、企业求“我”转向主动服务，开展各种形式的合作，实现资源共享。例如，目前我国的农村地区基本上是成人教育市场中的一块“处女地”，目前正值国家大力推进新农村建设，加强校村联合办学的时机已成熟。成人学校可以根据自身的实际情况有选择性地在一些大的自然村设立农技培训站和务工人员服务站，把一些最新的农科知识和相关的外出务工技能传授给农民们。各个村委会可以做好相关的配套工作，如校舍、实验地的提供，宣传工作的开展。融入社会，引导社会的人力、物力、财力投入成教事业是解决终身学习型社会中，人们对教育需求的无限性与政府对成人教育投入的有限性之间矛盾的办法之一，也是增强成教自身活力的有效办法。

(二)开放办学，拓展自身职能，满足社会需求

教育的发展必须与社会发展相适应，这是教育的外部关系规律。一直以来，我国成教机构的最主要甚至是唯一职能就是提供学历补偿教育，由于生源充裕，也使得成人教育在一定时期获得了经济和社会效益的双丰收。人类进入知识经济时代以来，经济的发展已不再主要依靠密集的劳力和粗放的产业，而主要依靠信息、技术与智力；科学技术的突飞猛进使得科学不断分化，知识急剧增长，知识物化过程缩短；社会分工不断重组变化，新的劳动岗位不断产生，劳动者个体对劳动的选择性与劳动过程的流动性将更加突出和明显。一次性的学校教育已无法满足经济社会对人才的需求。新的历史环境使终身学习成为人们生活的必需，也同时使得提供开放、灵活的、适应社会发展和人们需求的终身教育成为教育机构的必须。

为适应新环境的要求，成人教育体系必须打破自身原有的封闭性，立足当地经济和社会的发展，本着以人为本、服务社会的宗旨，为当地社会提供多形式、多层次的教育与服务，将自身职能由单一的教学拓展为教学、科研和直接服务社会三项并重。面向社会，积极开展在职培训、转岗转业教育、再就业教育、社区文化教育、老年教育；抓住新农村建设的契机，校乡联合，开展村官培训、农业技术人员培训、农民基本素质教育等，与企业、与乡村共同开展面向实践的科研攻关，提供科技咨询，通过这些教学、科研与教育服务促进地区经济和文化建设。在教学、科研与教育服务的过程中，社会以不同的形式参与成人教育的建设、管理、教育和评估等工作，成人教育也从社会广阔的资源中不断吸纳物质、能量和信息，双方实现互动与双赢。

二、在市场竞争中提高教育与服务质量是可持续发展的核心

质量是企业的生命，质量也是教育的生命。成人教育实现可持续发展的核心与关键是不断提高自身教育与服务的质量。教育的质量首先体现为教育的“产品”——人才符合社会的需要，“供需对路”。“我培养什么人才，社会就要用什么人才”的时代已经过去。这几年家电维修学校、美容美发学校、烹饪学校等社会力量办学机构不包分配却能吸引学生，靠的就是“供需对路”，从而在竞争中处于优势，获得了发展。人才的“供需错位”是当前高等教育存在的普遍问题，这是由于市场变化快，而教育周期长，以致教育难对市场需求进行准确预测造成的。

成人教育应充分利用其办学方式灵活的特点，主动参与市场竞争，在开办学历教育的同时，大力发展非学历教育，根据市场需求开展各种长、短期培训教育，及时调整教学的内容、形式、方法和教学方向，形成自身的办学特色和优势。当前我国成人教育存在的一个普遍问题是，现行的成人高等教育是以高校为主阵地的教育，一方面，它汲取了高

等学校的经验，充分利用了它的资源，为发展我国成人高等教育打下了基础；另一方面，也承袭了学校教育的一些弊端，带来了成人高等教育“普教化”问题。成教的“普教化”不利于自身特色的形成和在市场竞争中的准确定位。成人教育应改变过去的普教模式，建立符合成人需求的课程体系和教学模式，要根据成人的特点和需要确定教学方式，注重学生实际应用技能的培养，学习方法的传授和自主学习能力的培养，探究精神的培养；要课堂学习与课外实践结合，讲授与讨论结合，各种考核方式结合。成人教育只有办出成教特色，满足成人受教育者的需求，培养出符合社会需求的成教人才，以特色求质量，以特色谋发展，才能在竞争中处于优势。

教育服务的质量体现为对社会教育需求的满足度。加强学习内容多类型与学习方式多方位的探索与实施，提供多层次、全方位、灵活多样的教育服务，让更多真正需要学习的成人进入成人教育体系应成为成人教育发展的努力方向。成人教育在年龄结构方面不应忽视中老年人，他们中的很多人想补充因某种情况未完成的教育却没有什么教育机构提供这样的机会，很多人想通过学习得到某个专业的学历却被成人高考挡在门外，很多人想更新知识体系或增加一些新的技能，却不知门在何处；在地域结构方面不应忽视中小城市及乡镇农村的成人以及从这些地区到大城市打工的成人们，这是一个潜力非常大的成人教育市场，应该先用尽可能符合他们需要的教学内容去吸引他们，设法引导越来越多的人意识到终身学习终身教育有利于改变自己的生存状态，提高自己的生活质量，在文化层次结构方面不应忽视已有学历的成人们，这些成人使用现代化教育手段的能力较强，除了鼓励引导他们不断学习新的东西以增强职业转换能力以外，应该为他们提供尽可能多的可以自由灵活地选择的学习方式与手段。在办学形式上，除传统的脱产、函授，夜大，电大、自考、短期培训外，还应大力发展网络远程教育，使教育不再受时空的限制，在服务内容上，应提供教学、科研合作、科技咨询等各项服务。成人教育所要做的就是面向市场，研究需求；根据需求，提供服务；打造品牌，形成特色，以“质”获得长远发展。

三、依托社会建设师资队伍是可持续发展的保障

教师是办学的主体，是造就人才的工程师，教师水平的高低直接影响教学质量，没有强大的教师队伍，高质量的教育与服务便成为空谈。高质量的师资队伍是成人教育实现可持续发展的保障。新形势下多样化的成人教育需求对师资队伍建设提出了挑战。为此，成人教育只有依托社会、广辟渠道、科学聘任，才能建设高质量的师资队伍，满足多样化的成人教育需求。如果仅靠成人教育机构自身的引进和培养，在当前成人教育人财物有限、教师大多不受重视的情况下是不切实际的。

当前我国成教教师队伍的现状不能令人乐观，概括起来讲存在以下几个方面的问题：其一，专职教师人数少、兼职教师稳定性差。表面上看来，成人教育以普通高校庞大的师资队伍为依托，但大多数情形是“借鸡下蛋”。成教学院缺乏对教师的调控权力和业务指导能力，其二，专、兼职教师素质难以适应成人教学的客观要求。由于大多数教师没有接受过专业培训，只能将全日制的教学模式和内容全盘搬到成人教学中来，不能满足教学对象的实际需求，其三，当成人教育在新的形势下要由传统的学科型教育向职业技术型、应用型教育转化，由过去普通教育单一的专业型教育向通用复合型教育转移的情况下，相应的技能型教师、知识加技能的“双师型”教师及知识复合型教师严重缺乏。

要建设高质量的成教队伍，可以从以下两方面入手：第一，本着人才建设“不为我有，但为我用”的理念，依托社会，着眼社会，挖掘和利用社会人才。社会是人才的大储备库，企业和社会的知名人士、企业技术骨干、退休学者、技师都可以作为我们的兼职教师，学校应该建立“兼职教师师资库”和完善的聘任机制，充分而有效地利用好这些社会资源，建立一支校内与校外、长期与短期、专职与兼职相结合的教师队伍；第二，做好教师队伍的培养与建设。建立相对稳定的成教队伍(包括成教院自身引进的教师和其它普教学院中长期担任成教教学的教师)，有针对性地开展师资培训工作，使成教教师熟悉成人学员的特点和成人教育的教学规律，学会因材施教、有的放矢；安排专、兼职教师相互交流与学习；有计划地安排教师到企业、科研单位进行跟班实习和技术咨询服务，或在校内外的实习基地参加实践，采取措施鼓励教师自我学习新知识、新技能，向复合型教师发展。同时要针对具体情况，建立教师竞争和激励机制，奖罚并重，调动教师的积极性、主动性和创造性，使其全身心地投入教学和科研工作中。

四、结语

新形势下成人教育的可持续发展需要自身的改革与重新定位。随着终身学习观念的深入人心，终身学习型社会建立的势在必行，成人教育只要融入社会、开放办学，服务社会、提高质量，依托社会、建设师资，必将成为构建终身学习型社会的主体，并在这个过程中获得再度发展。当然，成人教育的可持续发展还需要政府相关政策的扶持。没有良好的外部发展环境，新环境下的可持续发展也难以如愿。教育行政部门应扩大成人教育机构的办学权，增加对成人教育的投入，使其有财力为地方社会、经济的发展和学习型社会的建立做出应有的贡献。

作者单位：云南农业大学

责任编辑：匡春凤