影响我国继续教育市场需求的环境因素分析

马永斌　党少勇

摘要：随着社会经济的变革发展，影响继续教育市场需求的因素也逐渐多元化，本文主要分析了宏观政策、人才市场需求变动、就业环境和技术进步等环境因素对我国继续教育市场需求的影响。

关键词：继续教育；市场需求；影响因素

中图分类号：G726文献标识码：A

当前，影响继续教育市场需求的因素是多元的综合的。诸如国际的、国内的、社会的、经济的、政策的、科技的、人文的等等。这些因素彼此组合，相互交叉，动态地影响着继续教育的发展和市场需求。本文从宏观政策、人才市场需求变动、就业环境、技术进步等几个方面对影响我国继续教育市场需求的主要环境因素进行分析。

一、宏观政策与社会发展环境的影响分析

(一)国际环境

从国际环境看，世界经济的迅猛发展和变革已成为影响继续教育的主要因素之一。在经济发展中随着知识和高科技含量的增加，教育对社会的变化和整合因素明显优于其他因素。教育对社会的促进作用越大，社会对教育的要求就越高并越有依赖性，社会需求成为教育发展的强大动力，这其中包括对继续教育的需求和促进。终身学习的教育理念在今天已得到广泛的认同，人们已经认识到，除了接受正规教育外，还需要不断地接受继续教育。正是在这一观念的影响下，教育的内涵不断地扩展，社会对继续教育的需求规模也越来越大。

(二)国内经济发展和政策环境

从国内看，随着我国对外开放的进一步扩大，国内外政治、经济、文化交流越来越频繁，对人才的素质能力要求越来越高。这些人才的培养，不可能都通过正规的学历学位教育来完成，大量的还需要继续教育来更新知识、提高素质、提升能力。同时，入世后教育作为一项服务，一方面使得我们面临的首要问题是人才培养的全球化和国际化，另一方面大量的国外境外培训机构和优质的教育资源进入中国，给学习者提供更多可供选择的机会，也加剧了外国教育机构与本土教育机构的竞争，这些都进一步影响到继续教育市场需求的变化。

目前，中国的经济正处于一个新的提升期，产业结构和行业结构的变化和调整势在必行。发展高科技产业，利用高新技术提升传统产业发展水平，注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力，这一切都对人才素质能力提出新的要求，由此直击社会就业岗位，并使其发生巨变，逐渐形成一个不断向高知识、高科技含量趋近，向国际化靠近的就业新态势。中国经济的发展必将带来继续教育的巨大的社会和市场需求，继续教育也将进入一个扩张和活跃的时期。

政府的教育扶持政策已经成为继续教育发展的强大支撑，成为影响继续教育市场需求的重要因素。我国政府为了推进继续教育的发展，从1980年开始就给予了有力的政策支持。20多年来所制定的教育政策，给继续教育的发展以积极的影响力。2002年11月，党的“十六”大报告中强调要“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”。2003年12月中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》明确指出：“构建中国特色的终身教育体系，加强各类人才的培训和继续教育工作”。2005年发布了《专业技术人才知识更新(“653SE程”)实施方案》，2006年3月，发布了《干部教育培训工作条例(试行)》，2007年8月，教育部、国家发改委、财政部、人事部、科技部、国资委等国家六部委联合印发了《关于进一步加强国家重点领域紧缺人才培养工作的意见》，在《意见》中，明确指出了国家紧缺人才培养的12个重点领域。这些政策法规的颁布和实施都对继续教育市场需求的发展与变化产生了深刻的影响。此外，国家一些部委、国务院等今年上半年也出台了相关的政策规定，对继续教育培训市场的影响也是比较大的。

(三)人口环境

一方面，我国的人口素质的提升增加了继续教育市场需求。教育的飞速发展，使中国人的文化素质大大提高，这种提高无疑对接受更高层次的教育产生了需求，成为继续教育市场发展的重要基础。

另一方面，虽然近年来人口文化素质得到了很大程度提高，但由于我国原有的教育基础比较薄弱，我国巨大的从业劳动者群体不仅学历层次总体上偏低，技能水平与发达国家也有很大差距。同时，各类专业人员的数量和质量也不能满足我国经济和社会发展的要求。根据2006年中国统计年鉴的数据显示，我国有7.58亿从业劳动者、2亿左右需要转移的农业劳动者、数以千万计新增加的劳动者、转岗和再就业人员以及1.4亿的老龄人口，对各种培训和学习存在着强烈的需求，也为继续教育市场提供了巨大的发展空间。

二、人才市场需求变化的影响分析

人才市场的需求变化，直接影响到继续教育市场需求的变化，包括需求规模、特征、发展方向等方方面面。

(一)人才市场需求变化

2007年，从人才市场职位的供应量和专业需求看，IT、金融、管理、传媒等行业高级管理人才和技术人才的需求仍是市场的亮点。

目前计算机行业的职位供应量在各行业中仍处于绝对优势，这一霸主地位至今没有受到来自其他行业的有力挑战。IT业需要大量通信、网络、电讯、系统开发、软件工程、数据分析等专业岗位的从业人员，成为2007年的热点专业。从2007年的招聘情况看来，软件工程师、软件测试工程师、网络系统工程师、咨询工程师等都有很多招聘职位，人才需求很大。IT人才的短缺严重阻碍了中国IT产业的发展。行业人士认为，教育落后是影响软件人才短缺一个很重要的因素，学校所学到的知识不能直接应用在软件开发或测试方面，造成了教育和工作需求不相符的现象。据统计，中国当前软件从业人员3／4以上来自于全国各大高校和科研机构的计算机与软件相关专业。而学历教育周期长、课程更新慢、实践偏少等问题突出，导致其无法满足软件行业大量而迫切的人才需求。

高级管理人才在市场需求中也占了比较大比例。DDI近期完成的《2005年－2006年全球领导力预测》研究显示，在未来，管理人才的紧缺将成为困扰全球的难题，而中国未来两年内将面临着775名管理人才的缺口。

总的说来，不论是金融、地产，还是电子商务、酒店，几乎所有行业呈现出一个普遍的现象是：低端人才供过于求，而中高端人才炙手可热。据统计，2007年高端人才的需求比往年高出20％～30％，并且季节性变化并不明显。预计在未来，人才市场对与高端人才的需求的比例还会继续上升。

(二)对继续教育市场的影响

人才市场需求的变化，直接影响着培训市场需求的变化，对于继续教育市场起着重要的导向作用。2007年，这些热点的行业和专业给培训提供了巨大的市场需求空间，成为培训市场的关注热点。以IT行业为例，随着业内对软件开发质量控制的加强，软件测试人才将成为行业新的需求热点。作为一个快速变化的新兴行业，IT人才需求也在不断地

更新，通过对国内几个主要人才招聘网站10大需求岗位变化统计可以发现，继硬件、软件人才之后，测试人才已经晋升为IT行业的需求新宠。有调查显示，在国内120万软件从业人员中，真正能担当软件测试职位的不超过5万，在高等教育体系，独立开设软件测试课程的高校也非常少，专业的软件测试教育近于空白。另一方面，3G是近几年IT领域的最大热门，也将成为人才培训市场的一大热点。

从人才市场的需求来看，用人单位要求提高，中高层次和具有实践能力的人才更受欢迎。

继续教育培训机构根据人才市场需求的变化。调整培训的业务结构和市场发展战略，对于自身的生存和发展至关重要，只有这样，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

三、就业环境的影响分析

(一)巨大的就业压力增加了继续教育市场规模

2007年第三季度，全国部分人才市场提供招聘岗位355.475个，登记求职877.6万人，职位供求比为1：2.47(职位数为1，求职人数为2.47，如下图)微增加，就业的形势仍然比较严峻。巨大的就业压力，既来自就业需求整体不足，也来自缺乏对口人才所造成的“结构性失业”。随着各行各业竞争的加剧以及民营经济的活跃，那种只看重学历不重视实际能力的落后观念逐渐被淘汰，培养合格的职业化人才适应市场的需求，是继续教育或培训市场应关注的问题。对合格的职业化人才的需求也扩大了继续教育的市场规模。

(二)热门行业和职业催生新的培训需求

顺应经济和社会发展的要求而产生的职业和职位必将促进新的培训需求。这些人才就业需求就是继续教育的风向标。这个风向标体现了行业需求的冷暖状况，也可能体现了具体岗位能力要求的变化。继续教育机构只有及时适应这个需求，这个变化，才能在目前激烈的市场竞争中立于不败之地。

在现代就业环境下，职业的细分、个人职业生涯规划价值突显也导致了培训需求的差异化与个性化，由此带来对培训市场的细分的需求，促使一些行业培训及其机构从大而全的发展规模向专而精的方向发展。如何围绕社会的需求进行知识重组与能力的重构，围绕个人职业生涯的发展进行个人价值的重塑等就业的角度来考虑继续教育市场发展战略，是继续教育机构所面临的一个挑战，也是一个发展机遇。

四、技术进步的影响分析

(一)技术进步带了劳动力市场的变化

无论选择什么样的标准来衡量，科学技术都将成为21世纪人类社会的主宰。技术进步给我们带来了深远的影响，人们的生产方式、生活方式都产生了巨大的变化。技术进步使得那些传统上需要大量劳动力的行业对劳动力的需求减少，但同时技术进步也会使劳动力市场发生改变，会产生许多新的行业，改变人们的就业结构。这些行业要求劳动力的素质不断提高，要有能力去学习并迅速掌握新技术。此外，技术进步又带来劳动合同的转变，其中包括在职业培训方面做出的转变。在现代科学技术急速发展的背景下，高新技术产业的进步和高附加值产业呈现日新月异的发展态势。技术进步要求劳动力与之同步发展，只有这样才能体现出技术进步在生产中的作用。人们只有不断学习，不断接受教育，才能跟上时代发展的步伐，使职业与人才结构适应新的需要。

(二)技术进步对继续教育市场需求的影响

人力资本理论认为教育培训是提升人力资本的主要途径。在技术进步背景下，就从业人员的人才结构而言，高级技术人才及基层技术人才所需要的比例在增加，而继续教育为迅速跟上科技进步的步伐和职业成功改变提供了基础和可能。未来，为积极响应科学技术进步和职业变化的趋势，将产生庞大的继续教育需求。可以预见，随着新的教育技术的出现和普及，随着人们对终身教育的认识的进一步深化以及社会对终身教育和培训业务需求的日益提高，继续教育将在未来教育占据着非常重要的位置，它将成为二十一世纪教育发展的主流之一和发展方向。

技术进步也对继续教育的发展提出要求，技术进步要求教育与之相配套，培训的内容和形式要能够体现出技术进步对当前劳动力和未来劳动力素质要求的改变。并且，技术进步要求当前教育培养出的劳动力要适应现实的劳动力市场状况，教育的“产品”应该“适销对路”。继续教育教育机构要密切注视生产技术的发展和劳动力市场的动态，适时调整自己的培训方式、培训内容甚至是培训理念。继续教育机构应当与企业或者政府建立起稳定的联系，互相提供信息，以增加劳动力市场供应的有效性，这样继续教育的供求双方在博弈过程中可以达到一个双赢的均衡。技术进步还要求继续教育要具有前瞻性，继续教育的发展不但要能满足当前技术水平的需要，还要为未来技术的发展储备人才。这一点意味着继续教育将面临着更加严峻的挑战。

此外技术的进步也使得继续教育远距离教学迅速成长，高效便捷的教育模式和技术手段为继续教育市场需求的蓬勃发展提供了支持，为继续教育发展注入了新的活力。

作者单位：清华大学继续教育学院

责任编辑：姜雷