法律手段难解困局

瑞典隆德大学国际法问题专家乌尔夫·博耶森教授表示，法律手段估计难以解决南海问题。博耶森说，近来发生了美国“无瑕”号侵入中国南海进行测量、菲律宾通过《领海基线法案》、马来西亚防长视察所占岛礁等一系列事件，这些国家虽然做法各异，但共同的特征都是以法律形式或以“合法理由”进行包装。但反过来，中国若想依靠国际法或国内法进行反制，很难。

他说，在美国“无瑕”号事件中，中方根据《联合国海洋法公约》中有关专属经济区的规定，派渔政船驱赶美测量船。但事后双方辩论时，美国一方面接受“专属经济区”所确定的地理意义，坦承自己测量船所处位置是中方专属经济区，但同时否认专属经济区的法律效力，以美国不是《联合国海洋法公约》缔约国、不受公约束缚为由，打着“公海自由”的旗号认为自己进入南海“有理”。美国的做法虽然霸道，但依据现有国际法，也奈何美国不得，中国只不过是占有道德上的优势。

而菲律宾通过《领海基线法案》的做法，明显违反了国际法。早在1947年，中国政府特别颁布了关于中国南海的海疆线的法令，宣布了南海岛礁沙洲的名称和位置，并绘制了正式地图，得到世界各国的承认，尤其是中国周边的越南、菲律宾、马来西亚等国，它们当时都是承认这个传统海疆线的。但在上世纪70年代，南海油气资源被发现后，菲越等国开始觊觎当地资源，以各种形式挑战中国主权。2002年，南海周边国家共同签署了《南海各方行为宣言》，2005年中菲越三国又签订了《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》。菲律宾却在现实利益诱惑下，公然违背了曾做过的承诺。

博耶森说，对于菲方这种违反国际法的行为，可以通过国际海洋仲裁的办法解决。但中方曾向联合国提交过书面声明，表明中方对于海洋划界和领土争端，以及军事活动的争端不接受任何国际司法和仲裁的管辖。从这点来说，中菲之间对于南海的争端，诉诸国际第三方法律解决的可能性又被排除。

博耶森表示，中方长期以来对由国际司法机构裁决国家间争端持保留态度，这除了中国有调解争端的传统之外，可能更主要是缘于对国际司法机构的不信任和裁决结果的不可预测。因为在西方国家主导的司法机构中，并不都是可以免受国家情结、意识形态影响，在充满国家角力的国际政治环境下独善其身的法官。这是国际司法机构难以解决的问题。

博耶森认为，正是由于这种现实，所以单纯从法律层面，南海便成为中国最棘手的问题之一。唯一的策略就是中国需要通过对南海诸岛实施有效管理，包括划定更详细的领海基点、通过巡航、派人居住、视察等办法来证明自己拥有主权。▲（雷 达）