城管树敌害人害己

长　平

编者按：2009年春天，“城管”再次引起人们的空前关注，从武汉市向城管部门派驻民警引爆公众积重难返的愤怒，到《清明上河图之城管来了》在网友间的疯传，再到“葵花宝典”——《城管执法操作实务》带给公众的骇然及其所受到的猛烈抨击和批判来看，公众的立场和态度已经显而易见。这一系列事件的发生绝非偶然，它们只是城管制度弊病集体发作的体现。然而，城管和小贩为何始终不能共处？城管为何在公众的口诛笔伐之下仍不断以暴力执法，难道真的毫无人性？街头暴力的背后到底隐藏着怎样的制度痼疾？让我们在“见仁见智”中共同寻找答案……

前天下午，在深圳又发生了一起城管执法的悲剧。执法队员练士滔被摊贩老帅前后各捅一刀，生命垂危。老帅负罪逃亡，留下妻子独对残局。两个家庭同时面临破损。媒体报道中，两个人在工作中都被称为老实人。两个老实人相见，为何喋血街头？

广东媒体在同一天报道，随着网络曝光的《城管执法操作实务》引起多方关注，广州近日应运而生“小贩对付城管十大绝招”，包括如何联合对抗、送红包搞好关系、被打时“尽量以刘翔一般的速度逃避”等等。

没有证据表明，练士滔是看过“实务”之后去执法的，老帅是看了这些“绝招”之后出手的。然而，可以肯定的是，二者之间的关系，正如“实务”和“绝招”所揭示的，充满了敌意和算计。执法人员认为，老帅夫妇“屡教不改”。而摊贩则说，自从城管此前罚没了一些摊贩的货品后，他们中有一部分人就开始在包里备把刀防身。

可悲的是，《城管执法操作实务》所传授的“不能轻易放过相对人”、“要使相对人脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”原则，在摊贩这里干脆颠倒过来：“不能轻易放过没收货品的城管”、“要使城管脸上见血，身上见伤，周围见人”。真是人若犯我，我定犯人；你要不仁，我更不义；你来阴损，我就明砍。

人和人之间的关系不是天生的，而是社会建构的。练士滔并不是老帅的世家仇人，假如他脱下城管的服装去逛街，两人也许还能成交一笔小生意。但是，一旦进入社会角色，城管和摊贩就对立仇视，以至于藏刀备用。

城市摊贩是一个庞大的社会阶层，他们并不是执意犯罪的人们，而是期望通过自己卑贱的努力来养家糊口的劳动者。如果把他们当做潜在的罪犯对待，那么不要说城管不管用，就是警察的力量全都用上也远远不够。不幸的是，《城管执法操作实务》所传递的，正是这样的一种意思。无论其方式方法如何巧妙，其中的敌意都暴露无遗。

若干年前我和同事去湘西采访，有人为我们借了一辆车。那辆车开出去之后，街道两边有如扬波劈浪，摊贩仓皇逃散。我们大为惊讶，稍后才反应过来，原来车上喷着工商执法的字样。当时我的思考是，城市管理者每天都在这种情景中工作，多么容易变得骄横跋扈。今天我才想到，另一方面，那些逃散的人，每天看到这样的车，心中聚集着多少仇恨。而开着那样的车上路的城管，又有多少危险伴随！

社会状态是一种互动的结果，而且永远在没完没了的互动之中。播种敌意和仇恨的人，往往都只会偏执地把自己设想成强者，或者是有潜在能力的反击者，而没有想到，对方也会以牙还牙，而且可能更加凶猛；穿上执法外衣的人们，更容易虚骄自大，以为权柄在握，芸芸众生任我宰割。事实上，种瓜得瓜，种豆得豆，播种下仇恨，得到的就是杀戮。

当然，我并非不同情执法队员练士滔的遭遇，也并不认为是他亲手种下了仇恨。他是一个受害者，既受害于老帅的不义之刀，更受害于城管的畸形制度，以及那些播种和激发仇恨的人。

【选自《博客中国》】

插图 ／ 让你卖！ ／ 张建辉