浅析高校学生工作管理的法制化建设

王光辉

【摘要】：依法治校是依法治国在教育领域中的应然要求。在走向权利的时代，高校学生工作管理的现状与以人为本和以权利为本的要求是不相适应的。为了更好地保护学生的合法权益，高校现有的学生工作管理必须实现法制化。

【关键词】：高校；学生管理；法制化

高校学生工作管理的法制化既是培养高素质人才的需要，亦是高校学生工作走向现代文明的一个显著标志。然而，面对日益增多的教育诉讼案件，如何舒缓高校的权力与学生的权利之间存在的天然的紧张关系，求得大学自治与学生权利的“双赢”，实现大学教育和生活的和谐，已成为亟待解决的时代课题。

一高校学生工作管理法制化的主因

高校学生工作管理中的“人治”状态在我国特定的环境中具有相对的合理性，然而，面对新的形势和新的挑战，学生工作管理的法制化被提上议事日程就显得尤为紧迫。

1依法治国对高校学生工作管理提出了新的要求

依法治国在高等教育领域的体现便是依法治教、依法治校。法治的要求使得高等教育和管理不能像非法制状态那么自由和随意对待学生，而要尊重和保护学生个人权利，这是传统教育和现代教育的根本性区别。

2学校身份向契约的演进导致学校与学生之间关系的嬗变

当今学校与学生之间的关系已发生了深刻的变化。具体表现在学生缴费上学，自主就业，学校收取费用，提供服务，双方形成了一种属于或具有契约性质的民事法律关系。根据法律规定，学校属于法律法规授权的组织，行使—定的行政管理职权，由此在学校与学生之间可能形成—种行政法律关系。在以上两种法律关系中，作为—方主体的学生总是处于弱者的地位。因此，只有通过学生工作管理的法制化才能更好地保护学生的合法权益。

3以人为本理念呼唤切实保障学生工作管理

法治社会就是公民社会，公民的权利应该得到充分尊重和保护。学生既是“学校人”，更是法治社会的公民，对学生权利的关注其实就是遵循教育以人为本的原则，关乎学生权利的学生工作管理只有在法制化的轨道上也才能得以良性运行。

4公民权利意识的不断觉醒

伴随着建设社会主义政治文明的步伐逐渐加快，个体的权利意识得到了前所未有的发掘。

二高校学生工作管理法制化的现状透视随着我国法治建设步入正轨，各部门法律法规及其他规章制度逐渐得以完善。但是高校学生工作管理法制化的步伐却相对滞后，这与新形势下学生工作的要求是极其不相适应的。

1高校学生工作管理层依法治校观念亟待确立

当今不少高校学生工作的价值导向仍是以如何有效规范和维护正常的学校教学秩序为主，习惯于用政策、道德以及行政手段来治理学校，有的甚至将学生工作法制化管理和严格管理、思想政治教育以及学生自律截然对立起来，将法制化管理完全抛之于脑后，由此导致了学校与学生之间的冲突不断发生。为了缓解学校权力与学生权利之间的冲突，高校学生工作管理者就必须克服人治的思维传统，树立起依法治校、依法治教的法制观念。

2高校学生工作管理的法律法规有欠完善

高校学生管理的法律法规没有形成上下有序、内容形式完整统一的体系。高校学生管理的法律法规的立法技术有欠火候，法律规范中的用语缺乏明确性，原则性规定过多，可操作性不强。

3学校规范性文件与法律、法规以及规章相抵触

有的高校“凡学生恋爱越轨者一律开除，凡考试舞弊者，一律按退学处理”的规定就比《普通高等学校学生管理规定》中的相关规定过重过严了，有的高校规定学生在校期间受过记过以上处分就不能得到学位，这是与《教育法》《中华人民共和国学位条例》相冲突的也是无效的。

4高校学生工作管理正当程序匮乏

我国有着重实体正义轻程序正义的传统，这种倾向也体现在学校管理者的治理理念当中，使得程序的制度化先天不足：其一，如何制定学校有关学生管理的规范性文件没有严格的程序规制。其二，越权对学生实施处分。其三，虽有一些程序性的规定，但不够规范和细致，可操作性不强。

三高校学生工作管理法制化的路径分析

如何应对汹涌而至的变革，对学生的受教育权等基本人权进行更有效的法制化保护，这已是现行高校学生工作管理模式一道无法逾越的鸿沟。

1培育和增强学生工作管理层的法制观念

以民主思想、平等观念、公正精神、权利意识、法治理念来开启学生管理者的心灵，增强其法制观念，促使学生工作管理者用法制的眼光来斟酌和考量学生事务，以学生权利的尊重为界限，以法律的具体规定为尺度，自觉约束滥用学校权力的非理性的冲动，为学生营造一个发展的和谐空间。

2修改和完善学校有关学生管理的规章制度

学校自主管理权的行使必须遵循法治原则，而法治的理念要求教育法律法规和学校规章制度本身的完善。学校应以《普通高等学校学生管理规定》等法律法规的修改为契机，遵循法制原则做好学生管理规章制度的废、改、立工作。使学生管理规章制度成为学生权利保护的“圣经”。

3建立正当的管理程序，保障学生合法权益

学校必须建立科学、合理、严格的程序机制，以保证受教育者在学校中的机会平等得以实现，其合法的请求权、正当的选择权、合理的知情权得以保障和维护。

4推进学生工作管理法制化相关机制的建立

学生工作法制化管理须建立如下主要相关机制：一，信息公开机制。法律、法规等要及时公布；对学生的奖惩要公开。二，申诉听证机制。对关涉学生重大权益的学校行为要允许学生申诉。三，审查监督机制。对学校根据授权制定的学生管理制度审查其合法性，监督其运行过程。四，司法救济机制。对学生权利的侵害除了行政救济之外，还应开通司法救济的通道。四，畅通的学校运行机制。通过深化学校内部管理体制改革，理顺学校内部各职能部门之间、各职能部门与校长之间、党与政之间，专家治校与民主治校之间的关系，避免管理行为的无序给学生权利造成的侵害。

四结语

在走向权利的时代，保障和维护正当、合理的个体权益已成为现代法治精神的核心内容。面对新形势和新挑战，学生工作管理法制化之路尤显任重而道远，然而，无论路途多么遥远和艰辛，我们都应从人类精神关怀的向度，以突出权利的人性化的制度安排去追求学校和学生外在行为的有序和内心世界的至真，至善、至美的统一。